“十三五”規劃綱要（草案）設立“保障婦女未成年人和殘疾人基本權益”章節

首次專章規劃“促進婦女全面發展”

翻開“十三五”規劃綱要（草案），全國人大代表吳洪芹發現，“保障婦女未成年人和殘疾人基本權益”成為獨立的一章，下設三節，包括“促進婦女全面發展”“關愛未成年人健康成長”。吳洪芹代表評價說，“對婦女兒童事業更加重視，也體現了社會發展的進步。”

體現了經濟社會全面協調發展

“‘十三五’規劃綱要（草案）是經濟社會全面發展的綜合性大規劃，是全面建成小康社會前的最后一個五年規劃，與以往相比具有不同的戰略意義。”吳洪芹代表說。

中國婦女報記者發現，“十三五”規劃綱要（草案）多處涉及經濟發展、民生保障等，體現了經濟社會全面協調發展的綜合性目標。

——鼓勵普惠性幼兒園發展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。

——提升基層公共衛生服務水平，加強婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環節能力建設。

——全面提高婦幼保健服務能力，加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。

——嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。

——建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

——嚴禁各種形式的就業歧視。

——做好相關經濟社會政策與“全面兩孩”政策的有效銜接。

……

一直非常關注幼兒園建設問題的全國人大代表馮淑萍，看到“十三五”規劃中的有關規定，非常高興。她告訴中國婦女報記者，“全面兩孩”政策實施后，婦女面臨的就業壓力可能更大。學齡前教育非常重要，0~3歲對一個人的性格形成很關鍵。政府應該及時跟進提供公共服務，給予政策支持，不能完全交由社會。

全國人大代表車曉端也非常關注“全面兩孩”政策實施后，新形勢下婦女兒童面臨的新問題。“一些高齡產婦生育第二個孩子，需要兼顧工作、生活，在經濟、時間上面臨更大的壓力，與生育第一個孩子相比，在身體、心理上有所差別。”車曉端代表說，政府應為高齡產婦在生活、學習、工作等各個方面創造條件，加強對她們生理、心理方面的關愛和保健。

此外，車曉端代表認為，要重視培養人的第一道關口，完善對家庭、月嫂育兒嫂、學前教育等方面的一系列配套，包括硬件設施、軟件設施。

專章規劃婦女兒童事業符合社會發展實情

“十三五”規劃綱要（草案）“保障婦女未成年人和殘疾人基本權益”專章明確，堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發展成果。

“促進婦女全面發展”一節規定，實施婦女發展綱要。保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發展環境。

“關愛未成年人健康成長”一節規定，實施兒童發展綱要。強化對未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監護制度，構建未成年人關愛社會網絡，健全社區未成年人保護與服務體系。消除童工現象。營造良好成長成才環境，促進學校教育、家庭教育、社會教育協調互動，培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質，激發青少年活力和創造力。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動。

車曉端代表告訴中國婦女報記者，“十三五”規劃綱要（草案）專章規劃婦女兒童事業，符合我國國情，符合經濟社會發展中的實情，符合基層群眾的民情。

“‘十三五’規劃綱要（草案）對婦女兒童考慮得非常全面。”全國人大代表鄭雪君也非常關注婦女兒童事業發展。“十三五”規劃綱要（草案）中關于“保障農村婦女土地權益”的規定吸引了這位溫州晚報副職協理員、雪君工作室主持人的注意。鄭雪君代表所在的雪君工作室經常收到農村婦女的投訴，反映村里分東西分土地，有的婦女沒有分到，有的婦女分的比男村民少，村里的理由是按照村規民約的規定。“村里并沒有按照法律對男女平等的有關規定執行，希望這一問題能夠得到改善。”

“十三五”規劃綱要（草案）中“培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質”的規定，鄭雪君代表非常贊同，“現在道德滑坡不單是大人的事，要從小培養。青少年不僅要勤學還要修德。”同時，對于草案中“鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動”的規定，鄭雪君代表非常認同，“修德不僅從書本上學習，還要踐行。”

強化各級政府的主體責任

“‘十三五’規劃綱要（草案）具有綜合性，其目標中也包括婦女兒童事業要與經濟社會同步協調發展。”吳洪芹代表說，婦女發展綱要、兒童發展綱要目標任務如期實現，“十三五”規劃綱要（草案）的目標才會如期實現。

“需要強調的是，實現婦女兒童發展綱要，要強化各級政府的主體責任。”吳洪芹代表說，婦女兒童發展綱要是政府要實施的目標，不是婦聯組織。婦女兒童發展綱要目標的實現是“十三五”規劃綱要（草案）目標實現的一個很重要的內容，實際上是貫徹落實五大理念，特別是協調發展、共享發展的應有之義。要保證婦女兒童發展綱要目標與“十三五”規劃綱要（草案）的目標同步實現，保證政府的主體責任。

車曉端代表告訴中國婦女報記者，全國范圍內有些地方不夠重視農村婦女，農村婦女的地位較低，存在不平等的現象。農村貧困婦女和農村貧困兒童、農村貧困家庭緊密相連，對這些家庭法律、經濟、教育、醫療等方面的援助要進一步重視和加強。這不能僅僅看作是婦聯的工作，這是政府和全社會應該關注的事情，應從理念上高度重視，采取切實關愛措施，列入當地政府的重要議事日程。

“在實際工作中，要注意補短板。”吳洪芹代表告訴中國婦女報記者，扶貧工作中要注意婦女脫貧。打贏脫貧攻堅戰，要注意婦女的脫貧攻堅。需要注意的是，婦女群體既是貧困的主體，同時，婦女群體也是扶貧的一支不可或缺的力量。在實施兒童綱要的過程中，要注重保障城鄉兒童共享改革開放成果，共享社會公共服務。