編者按

黨的十八屆五中全會把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會最突出的短板和最艱巨的任務，作出了實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧的重大戰略部署。如何在脫貧攻堅戰中發揮婦女婦聯組織的獨特作用？就此專題學習時報記者采訪了全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖。本報今日予以轉發。

記者：改革開放以來，我們黨帶領人民成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，包括婦女在內的7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。請您給我們介紹一下我國婦女扶貧脫貧方面的情況。

宋秀巖：貧困婦女脫貧，不僅關系婦女自身生存與發展，而且關系阻斷貧困的代際傳遞，關系家庭的和諧幸福，關系貧困人口整體脫貧進程。我們黨高度重視億萬婦女的民生福祉和全面發展，始終把婦女扶貧脫貧作為國家扶貧開發戰略的重要組成部分，制定實施了一系列有利于婦女脫貧和全面發展的政策措施。比如：實施中國農村扶貧開發綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發展能力和受益水平；實施中國婦女發展綱要，明確提出降低婦女貧困程度的目標任務和策略措施，加大對貧困婦女的扶持力度；建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度；扶持實施“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”等項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發展狀況，等等。

在黨中央堅強領導下，在全社會關心支持下，經過改革開放30多年的努力，我國貧困婦女生產生活狀況明顯改善，貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。成功脫貧的7億多農村貧困人口中，近一半是婦女。在592個國家扶貧開發工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3％下降到2010年的9.8％。2014年，有1826萬農村婦女享受農村最低生活保障。中國婦女扶貧脫貧取得巨大成就，是社會主義制度優越性的充分體現，是貫徹男女平等基本國策的生動實踐，為世界各國婦女減貧事業發展提供了寶貴經驗。

記者：在全面建成小康社會進入決勝階段，黨中央對未來五年我國脫貧攻堅工作作出了重要部署。您提出應進一步將社會性別意識納入脫貧攻堅工作之中，重視婦女的參與率和脫貧率，可否為我們作進一步的闡釋？

宋秀巖：我認為，在脫貧攻堅過程中，一方面，婦女是脫貧攻堅的重點對象。我國目前建檔立卡的農村貧困人口有7000多萬人，其中婦女占45.8%。與男性相比，婦女貧困程度更深、脫貧難度更大。一是貧困婦女文化素質低，勞動技能單一，創業就業能力和抗市場風險能力較弱，增收乏力。二是貧困地區往往生存條件艱苦、公共衛生服務不足，加上勞動負擔重，婦女因病致貧返貧現象比較突出。三是農村婦女不僅要下地干活，而且要照顧老人、撫育子女，勞動強度高、精神負擔重、生活壓力大，導致她們無法集中精力投入到致富發家上來。據2014年全國婦聯對14個集中連片特困地區貧困婦女生存狀況調查顯示，61.9%的貧困婦女是小學以下學歷，其中文盲占18.7%；85%的貧困婦女患有不同疾病，青壯年貧困婦女中患婦科疾病的比例占三分之一以上。在扎實推進扶貧開發工作中，必須充分考慮貧困婦女的這些特殊性，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，制定更加合理有效的扶貧措施，切實提高婦女扶貧脫貧的針對性和實效性。

另一方面，婦女是脫貧攻堅的重要力量。在我國農村，婦女勞動力已占農村勞動力的60%以上。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，大量農村男性勞動力外出務工，婦女不僅是農業生產的主力軍，而且也是參與村級事務管理、促進農村文明建設、主導家庭事務、和諧鄰里關系的主要力量，在農村建設和發展中的主體地位越來越突出，在脫貧攻堅進程中發揮著不可替代的重要作用。我們應該充分認識農村婦女在脫貧攻堅中的這種地位和作用，積極引導貧困婦女堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，把她們的積極性主動性進一步調動起來，把她們的內在潛力充分發揮出來，人人參與、人人盡力，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的奮斗目標，更好地發揮“半邊天”作用。

記者：目前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，作為廣大婦女姐妹的“娘家人”，婦聯組織在協助黨和政府推進婦女脫貧方面，下一步將采取哪些舉措？

宋秀巖：習近平總書記對婦聯組織做好農村貧困婦女等困難群體工作提出了明確要求，要求要像對待親人一樣，多為她們著想，幫助她們解決實際困難，讓她們感受到社會主義大家庭的溫暖，增強對黨、對國家、對社會的信心。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發工作會議精神，全國婦聯把幫助貧困婦女脫貧作為圍繞中心、服務大局的重要任務，作為保持和增強婦聯組織和婦聯工作政治性先進性群眾性的具體行動，作為代表和維護貧困婦女生存權與發展權的職責所在，按照中央決策部署，立足婦聯組織職能，結合貧困婦女實際，將大力實施“巾幗脫貧行動”，重點從七個方面著力。

一是開展宣傳教育、注重立志脫貧。婦聯組織要當好“宣傳隊”“發動機”，深入貧困地區向廣大貧困婦女宣傳黨和政府針對脫貧攻堅出臺的一系列政策舉措、實施的一系列民生項目，宣傳各地精準扶貧、精準脫貧的具體措施，宣傳依靠自力更生實現脫貧致富的婦女先進典型，引導貧困婦女堅定脫貧志向，明確主攻方向，樹立自尊自信自立自強精神，激發參與脫貧攻堅的內生動力，靠自己的辛勤勞動興家立家，創造美好新生活。

二是加強技能培訓、提高能力脫貧。一方面，積極推動在政府各級各類普惠性培訓中逐步提高貧困婦女參訓比例，力爭與貧困婦女比例相適應，保障貧困婦女平等接受教育培訓、平等享有普惠性政策資源。另一方面，根據當地產業實際和婦女發展需求，協調爭取資源面向貧困婦女開展種植養殖、鄉村旅游、家政服務、農村電商等適合貧困婦女特點的技能培訓，增強貧困婦女脫貧致富本領和自我發展能力。

三是用好小額貸款、助推創業脫貧。積極推動婦女小額擔保貸款財政貼息政策向貧困地區傾斜，幫助建檔立卡貧困婦女通過婦女小額貸款、扶貧貸款等解決創業資金困難，引導貧困婦女圍繞當地特色主導產業，積極發展符合自身實際、具有市場潛力的創業項目，力爭通過金融扶持實現創業一人、脫貧一戶。

四是發展婦女手工、實施巧手脫貧?？偨Y推廣各地發展婦女手工帶動婦女脫貧致富的好經驗好做法，積極爭取政策、項目、資金支持，探索“公司+協會+基地+婦女”的產業發展模式，推動形成集培訓、研發、生產、銷售于一體的婦女手工產業鏈，提高婦女手工產品附加值和市場競爭力，引導貧困婦女突出區域特點、文化特色和民族特質，宜繡則繡、宜剪則剪、宜編則編，用自己一雙巧手擺脫貧困，編織出幸福美好生活。

五是注重能人引領、帶動互助脫貧。加大對貧困地區女種養大戶、合作社女性領辦人、農產品流通女經紀人、女大學生村官等各類巾幗致富帶頭人的扶持力度，鼓勵她們與貧困婦女結對幫扶，發展各種形式的婦女互助組、巾幗合作社、巾幗脫貧示范基地等，充分發揮女能人的致富、幫富、帶富作用，示范引領更多貧困婦女脫貧致富。

六是搞好“兩癌”檢查、推動健康脫貧。積極協調相關部門，加大對建檔立卡適齡貧困婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查力度，努力做到應檢盡檢、早診早治，同時積極爭取財政支持，動員社會力量，力爭將“兩癌”患病的貧困婦女全部納入婦聯組織的救助范圍，有效緩解貧困婦女因病致貧、因病返貧問題，著力提高貧困婦女的健康水平。

七是凝聚社會力量、愛心助力脫貧。充分發揮婦聯組織所屬慈善公益平臺作用，依托“母親健康快車”“母親郵包”“春蕾計劃”“貧困地區兒童營養改善項目”等品牌，動員社會組織和愛心人士為貧困婦女兒童做好事、辦實事、解難事。

記者：脫貧攻堅戰時間緊、任務重、責任大，在實施“巾幗脫貧行動”中，要發揮婦聯組織的獨特作用，需要在哪些方面下功夫？

宋秀巖：要在打贏脫貧攻堅戰中發揮好婦聯組織的獨特作用，關鍵在于增強婦聯組織自身的戰斗力和凝聚力。我們要強化責任擔當，加強自身建設，在精準施措上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

要學政策。精準扶貧、精準脫貧是一項政策性很強的工作，從中央到地方都已經出臺了一系列針對性強、含金量高、覆蓋面廣的政策措施。婦聯組織要認真學習政策、主動研究政策，同時要加大政策宣傳力度，引導貧困婦女知曉、理解、掌握政策，感受黨和政府的真切關懷，增強自我脫貧的堅定決心，切實把精準扶貧精準脫貧的政策機遇轉化為貧困婦女脫貧致富的發展優勢。

要重精準。只有對貧困婦女真實情況心中有數，做到底數清、問題清、對策清、責任清、任務清，扶貧脫貧才能真正做到精準到位。婦聯組織要精準地分析和研究貧困婦女的致貧原因、幫助貧困婦女脫貧的具體路徑，區分缺資金、缺產業、缺技能、缺項目、缺勞力等發展瓶頸以及因災、因病、因學、因環境惡劣等不同情況，有針對性地提供扶持和幫助，確保真正幫到點上、扶到根上。

要強基礎。農村是脫貧攻堅的主戰場?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》專門對發揮包括婦聯在內的基層群團組織作用提出了明確要求。要進一步加強貧困地區鄉鎮和村級婦聯組織建設，推動選好一把手，配強領導班子，把基層更多女能人、女帶頭人、女熱心人吸納進來，壯大聯系服務貧困婦女的力量。要建好、用好“婦女之家”，充分發揮“婦女之家”的政治引領、宣傳引導、扶持服務等功能，使之成為基層婦聯組織與貧困婦女群眾之間穩定便捷的“連心橋”。要為村級婦聯組織提供必要的工作條件和經費支持，使婦聯扶貧工作更可持續、更有成效。

要抓落實。實施精準扶貧、精準脫貧，確保不漏一戶、不落一人，最重要的是要讓工作落地、把工作做實。婦聯組織要把“三嚴三實”專題教育成效轉化為實施“巾幗脫貧行動”的強大動力，把嚴的要求、實的作風貫穿始終，不喊不切實際的口號，不做虛頭巴腦的表面文章，一步一個腳印把“巾幗脫貧行動”涉及的七項重點工作抓好抓實，做一項、成一項、見實效，讓貧困婦女真正得實惠、普受惠、長受惠，不折不扣完成好黨中央賦予的重大政治任務。