本報記者王春霞 發自北京 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部3月4日發布《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）。

司法實踐中，家庭暴力犯罪事實難以發現，訴訟程序難以啟動，立案、定罪標準不夠明確，判處刑罰輕重失衡。《意見》從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施4個方面，對依法辦理家庭暴力犯罪案件提出了指導意見。全文共25條。

提出“首問負責”要求

《意見》就辦理家庭暴力犯罪案件提出四項基本原則，即依法及時、有效干預原則，保護被害人安全和隱私原則，尊重被害人意愿原則，對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者特殊保護原則。

在最高人民法院刑一庭庭長楊萬明看來，《意見》實際上提出了“首問負責”的要求。不管被害人向公檢法哪個機關報案，首先接報的機關都應當受理，問明案件情況，決定是否立案。如果符合立案條件就應當及時立案，如果不符合立案條件應當將意見移送給其他的主管機關。比如被害人受傷很嚴重或者施暴人正在實施家庭暴力，接報機關必須先聯系醫療機構救治被害人，或者采取措施制止家庭暴力，然后再按照程序進行處理。

《意見》提出，公安機關要及時、全面收集證據，特別是注意收集既往家庭暴力發生情況的證據，“向村（居）委會、人民調解委員會、婦聯、共青團、殘聯、醫院、學校、幼兒園等單位、組織的工作人員，以及被害人的親屬、鄰居等收集涉及家庭暴力的處理記錄、病歷、照片、視頻等證據。”人民法院要注意自訴人舉證能力不足的情況，適時進行舉證指導，必要時依申請調取證據。

充分考慮案件中的防衛因素和過錯責任

《意見》準確認定對家庭暴力的正當防衛，充分考慮案件中的防衛因素和過錯責任。

楊萬明介紹，對于為反抗、擺脫家庭暴力而傷害、殺害施暴人構成犯罪的案件，應當充分考慮案件中的防衛因素和過錯責任，根據案件具體情況，依法定罪處罰。

楊萬明說，以實踐中發生的受虐婦女殺夫案件為例，只要符合正當防衛條件的，就應當認定為正當防衛，依法不負刑事責任；屬于防衛過當的，應當依法減輕或者免除處罰。對于施暴人在案件起因上具有明顯過錯或者直接責任的，可以酌情從寬處罰。對于因遭受嚴重家庭暴力，身體、精神受到重大損害而故意殺害施暴人；或者因不堪忍受長期家庭暴力而故意殺害施暴人，犯罪情節不是特別惡劣，手段不是特別殘忍的，可以認定為故意殺人“情節較輕”。在服刑期間確有悔改表現的，可以依法放寬減刑的幅度，縮短減刑的起始時間與間隔時間；符合假釋條件的，應當假釋。被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑、減刑、假釋時應當予以充分考慮。

楊萬明在回答本報記者提問時說，刑法第二百三十二條規定的故意殺人情節較輕，就是在三年以上十年以下有期徒刑幅度范圍內判刑。我國對故意殺人罪的刑罰是從死刑規定起，像這種情況，被害人明顯具有過錯的將在司法中予以充分考慮。至于哪些是“身體、精神受到重大損害”，目前我們正在對收集的案例進行研究，將通過發布案例的方式或者對《意見》進行解讀的時候再另行詳細解釋。

“《意見》是反對家庭暴力，絕不是鼓勵以暴制暴的。”楊萬明說，我們鼓勵公民在遭受家庭暴力、人身權益受到侵害的情況下拿起法律武器，通過正當的法律渠道維護自己的合法權益。家庭暴力是強勢一方對弱勢一方的侵害。弱勢方長期受到家庭暴力之后，有時候作出的反抗是想象不到的。

《意見》將同居等關系人員納入調整范圍

《意見》開始即指出，“發生在家庭成員之間，以及具有監護、扶養、寄養、同居等關系的共同生活人員之間的家庭暴力犯罪，嚴重侵害公民人身權利，破壞家庭關系，影響社會和諧穩定。”

日前公布的《反家庭暴力法（草案）》（征求意見稿）并未將同居關系納入調整范圍。

楊萬明在回答本報記者提問時指出，《意見》第一句話實際上界定了《意見》的適用范圍。《反家庭暴力法》是我國綜合性的反對家庭暴力的法律。《意見》是我國第一個全面的反家庭暴力刑事司法指導性文件，是為了解決當前刑事司法實踐中存在的突出問題而出臺的。《反家庭暴力法》和《意見》的宗旨、目的是一致的。《意見》沒有給家庭暴力本身下定義。我們處理的一些案件，很多是家庭成員之間發生的，但也有一些其他成員的暴力犯罪是在家庭環境中發生的，比如離婚后同居的，這種情況在實踐中大量存在，我們認為也應該適用《意見》。

當日，最高人民法院還公布了五起涉家庭暴力犯罪典型案例。