■ 本報記者 王春霞

代表和維護婦女權益、促進男女平等是婦聯(lián)組織的基本職能。2014年，各級婦聯(lián)組織不斷探索推動男女平等基本國策貫徹落實的有效機制和途徑，堅持依法維權，抓源頭、建機制、強基礎、送服務，大力實施“巾幗維權行動”，促進婦女各項平等權益更好得到保障。

源頭維權 協(xié)調(diào)推動婦女權益保障立法不斷健全

立法前進一小步，社會進步一大步。

2014年11月25日，國際消除對婦女的暴力日，國務院法制辦公布了《反家庭暴力法（草案）》，征求社會各界意見，標志著我國反家庭暴力立法取得重要進展。

反家庭暴力立法一直是全國婦聯(lián)源頭維權的重要內(nèi)容。從2008年起，全國婦聯(lián)連續(xù)6年在全國兩會期間通過代表委員或單獨以全國婦聯(lián)名義提出關于將反家庭暴力法列入全國人大常委會立法計劃的建議。2013年，十二屆全國人大常委會正式將反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃。

2014年，全國婦聯(lián)積極配合并努力推動國務院法制辦對草案的審查工作。2014年9月，由全國婦聯(lián)聯(lián)合央視創(chuàng)作的八集大型反家庭暴力紀錄片《中國反家暴紀事》與觀眾見面，呼吁盡快立法。2014年11月24日，全國婦聯(lián)專門舉辦反家庭暴力高層倡導會議，進一步凝聚反家庭暴力的共識，積極推動反家庭暴力立法的進程。

翻開全國婦聯(lián)權益部編寫的《反家庭暴力立法理論研究與實踐探索（上下卷）》，近900頁的厚厚兩本書翔實記錄了婦聯(lián)組織推動反家庭暴力立法的點滴努力。

良法是善治之前提。性別平等應當是法律政策體現(xiàn)的重要價值。

全國婦聯(lián)積極推動地方逐步建立法律政策性別平等評估機制；利用全國人大常委會修改立法法的契機，呼吁通過立法確立評估機制，提出在制定法律過程中建立和完善性別平等評估機制的建議。截至目前，江蘇、浙江、北京、安徽、天津、四川、湖北、山西等省市根據(jù)本地實際，建立了各具特色的法規(guī)政策性別平等評估機制，在保障農(nóng)村婦女土地權益等法規(guī)政策的制定、實施和評估中發(fā)揮作用。

全國婦聯(lián)呼吁通過完善法律政策解決涉及婦女兒童權益突出問題。參與立法法、刑法、廣告法、不動產(chǎn)登記條例、社會救助暫行辦法、居住證管理辦法、依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見等11部相關法律政策的制定修改，針對拐賣婦女兒童、虐待家庭成員、性侵女童、生育二胎等當前涉及婦女兒童權益保護的熱點難點問題，提出制度性建議。

突出重點 推動解決婦女群眾普遍關心的權益問題

民之所望，政之所向。婦女群眾普遍關心的問題也是婦聯(lián)組織工作的重點。

土地是農(nóng)村婦女生存的基礎，農(nóng)村婦女土地權益一直是婦女維權的突出問題。全國婦聯(lián)扎實開展維護婦女土地權益調(diào)查研究，深入山東、安徽、四川、甘肅等地實地調(diào)研，與農(nóng)業(yè)部以會談紀要的形式共同推廣確權登記頒證試點地區(qū)保障農(nóng)村婦女土地權益的有益經(jīng)驗，編寫下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記中婦女權益保障工作指導手冊》，為各地開展工作提供理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村婦女“證上有名，名下有權”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，四川、浙江、安徽、上海、江西、江蘇、陜西等19個省區(qū)市通過黨委政府辦公廳下發(fā)文件、婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合或單獨下發(fā)文件或進行專題部署，要求在土地承包經(jīng)營權確權登記頒證中同步推進保障農(nóng)村婦女土地權益，同時，積極開展以落實男女平等基本國策為重點的村規(guī)民約修訂完善工作，及時糾正村規(guī)民約中有關土地承包經(jīng)營權男女分配不平等、歧視婦女的問題，為維護好婦女土地權益奠定基礎。

為更好地解決女大學生“就業(yè)難”問題，全國婦聯(lián)與教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合推出“助推高校女生，促進平等發(fā)展”——2014年助推女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，尋找和展示女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)榜樣、提升女大學生求職能力、開展女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、凝聚和傳遞有利于女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的正能量。活動產(chǎn)生了廣泛影響，共推出340多名就業(yè)創(chuàng)業(yè)榜樣，網(wǎng)絡投票數(shù)達36萬多票。

女童保護問題依然突出。針對全國各地屢屢發(fā)生的女童被性侵害的案件，全國婦聯(lián)組織召開女童安全保護工作座談會，交流各地的經(jīng)驗做法，進一步促進兒童保護尤其是女童安全保護工作的深入開展。繼續(xù)深化農(nóng)村留守婦女兒童關愛行動，發(fā)展多種形式的農(nóng)村留守婦女互助組織，提高參與率，拓展幫扶內(nèi)容。

加強機制建設 為婦女群眾提供便捷的維權服務

服務傳遞溫暖，服務凝聚人心。

12338婦女維權服務熱線在2800多個縣區(qū)開通，全國建立了25萬個婦女兒童維權站、維權合議庭、維權崗、家庭暴力投訴站等各類維權服務機構，把維權服務落實在基層、送到婦女群眾身邊。

全國婦聯(lián)加強對基層維權工作的指導，起草下發(fā)《巾幗維權行動指導意見》，指導地方婦聯(lián)開展“巾幗維權行動”。22個省區(qū)市實施“中國婦女法律援助行動”，申請法律援助案件補貼款247萬元，幫助農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人及殘疾人總計1535人，挽回經(jīng)濟損失近8300萬元。

信訪是婦女群眾反映問題和呼聲的重要途徑之一。全國婦聯(lián)修改并正式下發(fā)《婦聯(lián)組織信訪工作規(guī)定》，推廣婦女信訪代理協(xié)理等婦聯(lián)信訪創(chuàng)新機制，提出建立與訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、法律援助相銜接的機制，加強12338熱線、婦女之家維權服務在基層信訪工作中的重要作用，鼓勵網(wǎng)上受理信訪事項，明確領導定期接待制度等，指導婦聯(lián)系統(tǒng)做好新形勢下的信訪工作。

全國婦聯(lián)積極探索利用新媒體開展維權宣傳工作，加強婦女兒童輿情監(jiān)測工作，及時跟進婦女兒童輿情熱點，注重從網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)婦女兒童侵權問題，主動指導地方婦聯(lián)跟進提供維權服務。針對廣東惠州教學點性侵女童、山東東平疑似性侵女學生、廈大教授誘奸女學生等輿情熱點事件，及時發(fā)出婦聯(lián)的維權之聲。

有的地方出現(xiàn)所謂“女德班”現(xiàn)象，傳播封建三綱五常，侮辱女性人格尊嚴，嚴重踐踏男女平等憲法原則和基本國策。包括“閩姐姐”在內(nèi)的多個省區(qū)市婦聯(lián)官方微博發(fā)出聲音，引導輿論，大力推進先進性別文化建設。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。十八屆四中全會提出全面推進依法治國重大決定，為婦聯(lián)組織依法維護婦女權益提供了重大契機。婦聯(lián)維權工作必將迎來嶄新的未來。