女界好聲音凝聚改革合力

——女代表女委員兩會參政議政紀實

由女代表“擔綱”全國人大“壓軸”記者會，這還是第一次。

3月12日下午，十二屆全國人大二次會議最后一場記者會在梅地亞舉行。

在數十家中外媒體的聚光燈下，六位女代表，為女界鏗鏘發聲——

“從2001年到現在的10多年時間，國家制定了一系列的相關法律、政策。各級政府和社會組織，已經并正在逐步地對婦女權益的保障做出積極努力，包括在立法方面、在社會救助方面、在法律服務方面、在婦女的基本生活保障方面。婦女的社會地位和政治地位正在逐步地提高。”

“創造一個男女平等的社會環境，讓女性和男性一樣，在職業生涯中能夠很好地發展自己，發揮優勢，為我們經濟社會發展做貢獻。”

“女大學生就業創業關系著婦女生存與發展的根本權益，關系著家庭的和諧穩定，關系著經濟社會的協調發展。”

……

又是一年春來到。3月，十二屆全國人大二次會議、全國政協十二屆二次會議在北京舉行，699位女代表和396名女委員懷著“話改革”的動力，帶著“半邊天”的期盼，分別參加各自人大代表團審議和政協界別討論，同全體代表委員一起共商國是。

期盼，在互動中謀劃;理念，在討論中共識;信心，在交流中增進。

她們站在舞臺中央——女性參政議政，當仁不讓的主角

提升對公共政策的實際影響力，與群體代表在決策層的比例息息相關。

“本屆女代表在整個人大代表當中的比重是23.4%。”3月4日，北京人民大會堂。十二屆全國人大二次會議首場新聞發布會上，全國人大歷史上首位女性新聞發言人傅瑩在回答本報記者提問時說，事實上，這一比重達到了新中國成立以來的最高值，更超過了全球平均水平。

可引為佐證的是，各國議會聯盟在3月4日發布的《議會中的女性》年度調查報告中顯示，各國議會中，2013年女性議員的平均比例為21.8%。而中國女性代表的比例，已超平均水平近兩個百分點。

而在政協委員中，女性比例也達到17.8%，與往屆相比，同樣在持續提升。

女代表女委員更清楚，女性參政，絕不僅僅在于比例和數字，質量同樣至關重要。

“我覺得現在女性的地位已大大提升，參政議政的積極性也非常高。”來自香港的全國政協委員、港區省級政協委員聯誼會主席陳清霞說。

全國政協委員、廣西接力出版社編輯室主任覃文靜說，“我身邊從政的女性很多，這些女性執政者的素質很高，而且實干，在各自領域做得風生水起。”

而在女性參政的結構上，因為或多或少存在“副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少”的問題，一些人有意無意地給女性參政群體貼上“配角”的標簽。

“我不同意‘配角’的說法，我們在積極發出自己的聲音和建議，努力發揮該有的作用，并不只是一個點綴，更不是形同虛設。”全國政協委員、北京大學附屬第一醫院副院長丁潔說。

現任河海大學副校長的陳星鶯委員也表示：“我沒有‘配角’的感覺，作為一個副校長，我分管學校資產和資金的重要工作，同樣贏得了認可和尊重。”

陳清霞認為，“配角”這個說法對女性不公平，因為女性需要比男性加倍努力才能達到同樣的職位，但當女性通過努力達到一個職位時，卻要遭到社會上一些人的非議，這是不公平的。

“提升女性參政議政空間，一方面要求女性加強參政議政的積極性。另一方面，應該在政策上明確規定和提高女性人數的固定比例，因為有了規則保障才能保證不被忽略。”丁潔說。

全國政協委員、農工黨寧夏回族自治區主委戴秀英建議，要不斷完善體現性別公正的法律政策體系，確保男女兩性從源頭上獲得平等對待。

“轉變性別歧視的老觀念，讓社會尊重和認可女性能力，充分認識和發揮女性參政議政的作用，是逐漸完善的過程，需要在實踐中逐步改變。”陳清霞說。

她們帶來性別視角——為婦女兒童權益和發展，鼓與呼責無旁貸

一枝一葉總關情。

作為婦女姐妹的“娘家人”，全國婦聯深知，要真正維護婦女兒童的權益、推動婦女兒童事業發展，只有從源頭參與，才能真正推動頂層設計。

3月6日上午，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍來到她所在的浙江代表團參加審議。她明確指出，全面深化改革要關注占人口半數的廣大婦女群眾，要讓她們感受到改革是與其息息相關的，通過改革，能夠解決她們的實際困難。特別要重點關注、重點解決當前存在的女大學生就業問題、農村婦女土地權益問題和農村留守流動婦女兒童等問題，在改革中多做婦女群眾歡迎的事，多做雪中送炭的事，更好地調動和發揮廣大婦女在深化改革中的積極作用。

11日下午，沈躍躍又專門與參加十二屆全國人大二次會議、全國政協十二屆二次會議的五位省區市婦聯主席進行座談。她強調，各級婦聯組織要認真學習兩會精神，結合婦聯工作實際抓好貫徹落實，更好地聯系和服務婦女群眾。

3月7日，全國政協婦聯界舉行聯組討論。國務院婦女兒童工作委員會副主任，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖專門來到會場，與委員們一起討論。她表示，婦聯組織要加強與政協婦聯界委員的聯系和溝通，就婦女兒童發展與維權面臨的突出問題征詢委員們的意見，組織開展提案研討活動，在此基礎上，把握重點選題、深入調查研究，共同提出有價值、有分量的意見和建議，以更響亮的聲音為促進婦女兒童發展、維護婦女兒童權益建真言、獻良策，努力從源頭上為促進婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果提供更有力的保障。

兩會期間，孟曉駟、趙東花、范繼英、崔郁、張靜及陳秀榕、甄硯、洪天慧等女代表、女委員有備而來，用一個個關注婦女兒童民生熱點和核心利益的議提案和建議，為全國婦女兒童鼓與呼。

走進全國政協婦聯界委員駐地，乍一聽，政協委員關注的熱點依然鎖定婦女兒童的權益和發展。但細心的人們會發現，女委員們議論的角度、思考的內涵正悄然改變——

談平等就業，女委員們說，“就業是民生之本，公平就業是廣大婦女群眾的基本利益訴求。盡管女性與男性同樣享有法律賦予的平等就業權利，但在現實中卻難以獲得平等的就業機會。建議人力資源和社會保障部門切實加強勞動力市場監管，進一步建立健全促進平等就業的監督機制，盡快制定并頒布《就業促進法實施細則》。《就業促進法》賦予工、青、婦協助人民政府開展促進就業工作、依法維護勞動者勞動權利的職能，充分發揮社會各界的監督作用。建議最高人民法院修改《民事案件案由規定》，增加就業性別歧視糾紛案由，規定就業性別歧視案件的舉證責任倒置原則。”

談同齡退休，女委員們說，“強制女性高級專業技術人員55歲甚至50歲退休不符合男女平等基本國策精神，是對女性高層人才的社會歧視，違背了公平正義的社會主義價值理念，也不符合人口老齡化背景下延遲退休的發展趨勢，不利于女性人才的成長和發展，以及人才強國、科技強國戰略的實施。建議人力資源和社會保障部按照十八屆三中全會精神，本著公平公正的原則，全面落實女性高級專業技術人員退休政策，將男女高級專業技術人員的法定退休年齡統一為60歲。建議制定經常性監督檢查機制。”

談婦女兒童健康，女委員們說，“目前我國青少年吸煙率為6.3%，女性吸煙率為2.4%，人數達1560萬。建議‘讓煙草遠離婦女、兒童、青少年’作為控煙工作重點和宣傳口號。煙盒包裝上印制警示圖案。加強兒童、青少年‘吸煙有害健康’的教育。全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。”

談留守兒童，女委員們說，“留守兒童的健康成長，涉及千家萬戶。從根本上解決這個問題，要明確關愛留守兒童工作的責任主體，建立八項制度：1.建立和落實財政保障制度。2.建立農村留守兒童救助保障制度。3.建立農村留守兒童醫療保健制度。4.建立農村留守兒童平等接受教育制度。5.建立駐村民警和鄉鎮司法助理員聯系農村留守兒童制度。6.建立農村留守兒童社會援助制度。7.落實校園及其周邊文化環境綜合治理制度。8.落實農村留守兒童檔案制度和統計年報制度。”

在各代表團審議中，女代表也積極發出女界聲音——

談“三農”，女代表們認為，“培育新型職業女農民，是體制創新和人才創新的有機結合，中央有要求，發展有需要，農村婦女有愿望。建議農業部等國家相關部門在政策制定與執行過程中，在實施‘陽光工程’‘星火計劃’和‘雨露計劃’等培訓計劃中，進一步加強督導與檢查，在培訓資金、培訓名額等方面確保農村婦女平等享有教育培訓權利。建議在新型職業農民職業準入標準制訂、新型職業農民相關認定與培訓以及實施現代農業人才支撐計劃等一系列農業人才培訓中，進一步體現對農村婦女的支持，明確婦女參訓比例不低于40%。”

談婦女兒童保護，女代表建議，“作為保障兒童人身權利的基本法律，部分刑法條文對侵害兒童犯罪案件的認定標準和量刑原則，還不能充分體現‘兒童優先’和‘兒童最大利益’，不能充分體現國家對兒童的保護，對司法實踐有所制約。建議盡快出臺刑法修正案(九)，完善刑法對兒童人身權利的保護。”

談土地權益，女代表們認為，“在土地承包經營權確權登記中明確婦女作為承包方共有人，是實現我國法律賦予婦女平等的土地承包經營權的有效途徑，是從源頭上保障婦女土地權益的現實依據。建議農業部盡快出臺土地承包經營權證登記管理的指導意見，充分考慮婚嫁產生糾紛的復雜性，特別是對村民決議有引導和規范性措施，建立檢查和落實機制，避免村民集體決議侵犯婦女土地權益。”

談公共政策制定，女代表們說，“目前，分性別統計要求尚未寫入《中華人民共和國統計法》，未以立法形式納入國家統計制度。鑒于性別統計是測量、表征性別和諧狀況的根本手段和重要方式，建議在《中華人民共和國統計法》增加對分性別統計的要求，使社會性別統計作為一項法定要求納入到統計工作中。”

談家庭教育，女代表們說，“建議將家庭教育促進法列入全國人大立法規劃，制定專門的家庭教育促進法，由國家建立市場化與公益性并存的指導、服務機構，為家庭教育提供系統、科學、專業的指導，通過立法加以必要規范，使‘家庭教育受到教育’，同時規范指導機構、服務機構等相關機構的行為。”

她們唱響改革主旋律——為全面深化改革凝聚半邊天的力量

改革開放，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。

兩會期間，無論是在人大代表團審議還是政協界別討論，如何進一步明確改革創新的重要意義，如何進一步探索用改革的辦法破解難題，始終是女代表女委員們參政議政的主線。

這是專業的建議——

“我國現行仲裁管理體制存在仲裁機構登記與監管脫節、性質定位不符合法律規定、組成人員不符合法定條件、仲裁協會及行業自律機制尚未依法建立、仲裁機構無序競爭等問題，仲裁管理體制改革已刻不容緩。建議按照‘職責法定’原則，進一步明確仲裁主管部門。按照‘權責統一’要求，切實加強仲裁登記管理。按照行業自律需要，加快籌建中國仲裁協會。順應時代發展變化，適時啟動《仲裁法》修改。”

“目前，我國的文物保護工作十分不到位，歷史遺跡被破壞、文物被盜、文物場所商業化、文物系統監管混亂、專業性文物人才資源匱乏等現象讓人擔憂。建議政府從國家利益出發，杜絕部門利益之爭，科學設置機構、規范部門職責。文物系統的改革，要根據單位性質和職能區別對待，不能‘一刀切’。實行歷史文化遺產分層管理，把世界級的文化遺產交給中央、省級政府管理和保護。根據工作實際與專業需求，合理任命文物工作管理人員。加強專業性文物人才培養與儲備。”

這是民生的聚焦——

“在經濟監督方面，財政、發展改革、國資監管、審計等部門機構設置雷同、監督職能交叉，浪費了監督資源，加重了被監督單位的負擔，損害了監督威信。為此建議：進一步清理整合政府系列的經濟監督職責和監督資源，避免重復交叉，發揮監督合力。”

“目前，新一輪食品藥品安全監管體制改革正在市縣級推進。在推進過程中，遇到較大問題。建議加強頂層設計，整合食品藥品監管機構和職權，有效提高監管效能，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高水平的食品藥品監管體系。科學確定監管人員占當地總人口的比例，并嚴格執行，真正實現監管力量向基層傾斜，加強基層監管力量。”

“城鎮化建設要契合實際，不能一刀切，少數民族邊境地區應就地就近實施城鎮化，讓留守婦女兒童能夠共享改革發展成果。”

這是主動融入全面深化改革的巾幗態度——

“改革的方向明確，目標清晰，給了我們很大信心，我會把這種信心傳遞給周邊的人，讓他們也感受到全面深化改革和兩會帶來的振奮。”

“婦女是全面深化改革的受益者和主人翁。在全面深化改革中，要敢于轉作風、抓機遇，要有歷史的自覺，要讓男女平等參與改革，共享改革發展成果，重視源頭參與，在政策法規制定工作中強化性別意識。”

“全面深化改革對婦女事業發展提出了機遇和挑戰，婦聯開展家庭工作，反響很好。我們要從實際需要出發，研究制定加強家庭工作的指導性文件，為更好地開展家庭工作提供機制和機構保障。”

……

改革的集結號已經吹響。作為代表婦女參與國家和社會事務管理的一支重要力量，女代表女委員們紛紛表示：“今年是中央全面深化改革的關鍵一年，我們要把兩會精神宣傳好，把中央全面深化改革的要求部署好，把總書記的講話精神貫徹落實好，以學習貫徹習近平總書記系列重要講話為強大動力，按照總書記的要求，結合本地區實際，扎扎實實推進全面深化改革工作。”

改革的決心，圓夢的信念。兩會已經閉幕，貫徹落實兩會精神的行動還將繼續……(本報記者 王長路)