編者按

黨的十八大報告提出，加強和創新社會管理要“強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責。”“充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”婦聯組織是人民團體中服務婦女、代表婦女參與社會管理的重要力量，為“更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益”，婦聯應在參與社會管理中實現工作理念和工作方法的創新與發展。

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。參與社會管理是婦聯組織社會性的需求，創新社會管理是婦聯組織的重要職責，而參與和創新社會管理的關鍵是更新工作理念和工作技能。

參與社會管理是婦聯組織社會性的內在需求

婦女組織參與社會管理，并不是一個全新的社會命題。歷史地考察，婦女組織建立的初衷就兼具服務婦女和代表婦女參與其他社會事務的雙重目的。也可以把這兩方面的屬性歸結為婦女組織的外部性即社會性，以及組織的內部性即性別性和婦女性。在西方婦女解放運動的早期，因社會對婦女權利和婦女組織采取限制、排斥和擠壓的態度，所以，婦女組織在很大程度上帶有挑戰社會傳統的特點。一直到馬克思主義揭示了全世界無產者聯合起來的普遍原理，婦女發展才走上了與社會解放、階級解放和民族解放相融合的道路，婦女組織也才開始從僅為婦女謀利益的傳統中突圍，踏上了將自身解放與社會發展相整合的歷程。

在中國，自從中國共產黨建立后，婦女組織與社會就具有了高度的融合性。按照馬克思主義的基本原理，與生產的高度社會化、生產資料的公共占有以及分配的共同富有性相一致，社會主義、共產主義在社會管理領域的基本特征，就是管理的社會化，即人民群眾普遍參與管理和人民當家做主。在社會主義革命和建設的進程中，發動婦女投身革命和建設，并在廣泛的社會參與和社會事務管理中謀求婦女自身的解放，就成為婦女組織、黨以及黨領導下的人民民主政權的共同目標。

創新社會管理是婦聯組織的重要職責

受社會主義發展階段的影響，改革開放前，中國社會管理主要是政府的職能，這是一種狹義屬性的管理模式。改革開放后，隨著中國體制改革和公民意識的日漸發育，國家和政府職能不斷分離，政府職能的無限性和管理性削弱，有限性和服務性加強。相應的，社會管理的社會屬性也日益凸顯，從狹義的政府管理走向廣義的社會管理。

在廣義社會管理模式下，社會管理突破政府職能的界限，泛化為其他主體以及社會自身的管理。社會管理創新就是指在廣義社會管理的模式下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標，其目的是使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

創新社會管理，是保障中國經濟社會協調發展，推動中國社會建設，實現公平正義和社會和諧的重要舉措。黨的十八大提出，加強和創新社會管理要“改進政府提供公共服務的方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。 暢通人民群眾參與社會管理的渠道，具體到婦女領域，有三層基本涵義。一是要落實社會主義民主，為婦女的自由、平等和普遍參與社會管理創造條件；二是要在婦女群體中大力培養參與社會管理創新的骨干力量，為婦女參政和參與社會管理搭建更加廣闊的舞臺；三是要推動婦女組織特別是婦聯組織創新發展，發揮好婦聯組織在推動男女平等與社會和諧進程中的橋梁紐帶作用和社會支柱作用。