中國婦女報訊 保護女職工健康與促進女性就業(yè)如何平衡？女職工勞動禁忌范圍對女職工的保護將發(fā)揮哪些作用……

12月1日，全國婦聯(lián)權益部召開《女職工特殊勞動保護條例（征求意見稿）》修改座談會，來自衛(wèi)生、法律、婦女研究等領域的多位專家學者展開了熱烈的討論，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯出席了座談會。大家在基本肯定征求意見稿的同時，提出了很多建設性修改意見。

應體現(xiàn)促進平等就業(yè)的立法理念

征求意見稿第一條規(guī)定，“為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，依據(jù)勞動法，制定本條例”，表明了立法目的和立法依據(jù)。

“但條例不應只是解決女職工面臨的問題，更應體現(xiàn)政府保護婦女合法權益、促進平等就業(yè)的責任。”北京大學法學院教授葉靜漪說，征求意見稿應強調(diào)保障女職工身體健康和促進就業(yè)同等重要。

“建議在征求意見稿第一條立法目的中既要體現(xiàn)對婦女健康的保護，又要增加男女平等就業(yè)的內(nèi)容。”全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍非常贊同葉靜漪的觀點，認為法規(guī)中明確促進公平就業(yè)目標將有利于引導社會正確認識對女職工給予特殊保護的重要意義，改變限制、歧視女性就業(yè)的不正確觀念。

此外，蔣永萍還認為，征求意見稿刪掉了1988年《女職工勞動保護規(guī)定》第四條規(guī)定，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。”此條應該保留?！叭绻砸坏┮驗閼言芯蛦适Я司蜆I(yè)的權利，后面的生育健康保護將沒有意義?！?/p>

北京市職工大學教授王宏偉也非常贊同這個意見。她介紹，今年北京的一項勞動爭議調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，女職工解除勞動合同的爭議大多集中在“懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期”，原因是企業(yè)變相采取措施，使女性自動離職。

規(guī)定勞動禁忌既應體現(xiàn)對女性的保護又不能成為女性就業(yè)的障礙

征求意見稿將女職工禁忌勞動范圍作為條例的附錄加以列示，并規(guī)定禁忌勞動范圍需要調(diào)整時，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門提出方案，報國務院批準、公布。與會專家學者一致認為此舉增強了立法的開放性，但是，要特別注意應根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和勞動條件的變化，及時對女職工禁忌勞動范圍做“加法”和“減法”。

“女職工特殊勞動禁忌范圍應集中在對孕期、產(chǎn)期、哺乳期這‘三期’的保護，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻，使女性喪失就業(yè)的機會?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所原副所長劉伯紅說，被保護的內(nèi)容越多，就業(yè)機會可能越少，而婦女勞動機會對女性的發(fā)展非常重要，應全面平衡勞動保護與就業(yè)機會之間的關系。

劉伯紅認為，目前，國際社會注重通過改善勞動條件，增強對所有人的保護，對女性特殊勞動保護更加突出孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”的保護，已由“保護性平等”轉為“實質(zhì)性平等”?！安皇钦f，這個工作對女性有傷害就禁止女性從事，而是通過改善勞動條件，讓所有勞動者都能夠從事。建議將征求意見稿附錄《女職工禁忌勞動范圍》第一條刪掉，減少對女性就業(yè)機會的限制?！眲⒉t說。她的觀點得到與會專家的一致認可。

中國疾控中心專業(yè)衛(wèi)生和中毒控制所研究員俞文蘭認為，勞動禁忌范圍中的有些規(guī)定對女職工特殊時期的保護力度不夠，如關于女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動范圍第八條規(guī)定，“噪聲作業(yè)分級標準中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)”。“該標準的噪音對于普通人的聽力、心血管系統(tǒng)都會造成損傷，更不要說是孕婦了。國外文獻已證實，孕婦在這樣的噪音環(huán)境下，對胎兒影響很大。建議改為“噪聲作業(yè)分級標準中規(guī)定的第二級?！庇嵛奶m說。

北京大學醫(yī)學部教授趙樹芬認為，關于女職工特殊勞動禁忌范圍的具體規(guī)定的確需要作一些調(diào)整，有些規(guī)定如第三條第（一）項，對所有從業(yè)者都存在健康危害。應組織力量開展深入調(diào)研，查閱國內(nèi)外文獻，進一步明確哪些因素會對女性生育健康產(chǎn)生危害。

應增設用人單位防治職場性騷擾和配偶陪護假的規(guī)定

“應在征求意見稿中增設用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定，時機已經(jīng)成熟。”中華女子學院法律系教授劉明輝說，可將其表述為“單位應當采取必要措施防治職場性騷擾，未履行防治職場性騷擾義務的單位，與侵權人一起承擔連帶責任”。

防治職場性騷擾是職業(yè)安全的重要內(nèi)容之一。劉明輝解釋說，職場性騷擾的危害不容忽視，它侵犯了勞動者特別是女職工的人格尊嚴權、勞動安全衛(wèi)生權和平等就業(yè)權。各國反性騷擾法均以禁止職場性騷擾為重點，“防重于治”是世界性反性騷擾立法的理念。在我國司法實踐中已出現(xiàn)用人單位與性騷擾侵權人為共同被告的案例，也顯示社會對雇主責任立法的需求。為了遏制職場性騷擾現(xiàn)象的蔓延，一些省區(qū)市地方法規(guī)創(chuàng)設了防治性騷擾的雇主責任。此外，用人單位采取防治職場性騷擾的措施已試點成功，說明此項規(guī)范具備可行性。增設用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定也有利于實現(xiàn)新的《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標。

劉伯紅建議，應增加配偶陪護假的規(guī)定。陪護假雖然不是直接針對女性的規(guī)定，但配偶的陪護和照料是對產(chǎn)婦最重要的保護措施之一，作出這一規(guī)定將使女性成為最大的受益者。

此外，趙樹芬認為，征求意見稿第十二條將不同條款的法律責任分配到不同的部門，但是有些條款的責任與這些部門的實際職責不符，需要調(diào)整，否則會使保護女職工權益的責任落空。

在充分聽取了各位專家的意見和建議后，甄硯表示，婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護婦女權益，促進男女平等。我們始終高度關注女職工特殊勞動保護，積極開展相關調(diào)研。女職工特殊勞動保護面臨的新情況很多，專業(yè)性和政策性都很強。征求意見稿具有一定的針對性和開放性，在許多方面有新的突破，體現(xiàn)了黨和政府對女職工身心健康的保護，對婦女合法權益的保障。

“但是，征求意見稿也還要進一步修改完善，充分聽取女職工的呼聲和相關專家的意見，在反復論證的基礎上，提出建設性、可操作性的建議，將其融入到法規(guī)之中，從源頭上加強預防和保護女職工特殊勞動權益?！闭绯幷f。

據(jù)悉，全國婦聯(lián)權益部將進一步征求各方意見，完善對征求意見稿的意見建議，提交給國務院法制辦公室，以更加全面地反映女職工群體的呼聲，將女職工特殊勞動保護落到實處。(本報記者 王春霞)