全國兩會，改革無疑是重點話題。

從廢除勞教制度到推行公車改革，從啟動戶籍改革到深化司法改革，過去一年我們啃下硬骨頭、攻克老大難。改革舉措數量之多、頻率之高、力度之大，讓人們切身感受到改革的魄力和勇氣，給人信心，令人振奮。

怎樣制約領導干部干預司法？怎樣規范領導“身邊人”辦企業？兩會前夕，中央全面深化改革領導小組召開會議，再次確定一系列改革重點任務。新的一年，要突破的改革關隘會更艱險，更需打起精神、鼓足干勁。

“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”習近平總書記的要求，給改革劃定了“人心標準”，這是改革的出發點和落腳點。適逢盛會，謀劃改革、支持改革，激發全社會的改革激情，形成上上下下的改革合力，恰當其用、正當其時。

【傾聽民意，反映民意，讓民意變為公共政策，通過良法善治實現民富國強，是代表委員不容推卸的責任基準。一些推動時代進步、造福千家萬戶的變革，無不與代表委員的努力推動有關。】

全國政協十二屆三次會議3日下午在北京人民大會堂開幕，全國政協主席俞正聲在工作報告中明確提出，將繼續堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這是近20年來，全國政協主席在作工作報告中，首次明確提出“反腐敗”。報告還提出，截至2月20日，已辦復提案5046件，辦復率99.8%，已解決或采納的占20.6%。

無論聚焦全面深化改革建言獻策，還是圍繞經濟發展重大問題咨政建言，乃至于加強和改進政協民主監督，做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效，無不說明政協葆有明確的角色意識。對于政協委員來說，“不說白不說，說了不白說”，不僅要講究發言數量，更要追求履職質量。

兩會漸入佳境，委員、代表的好聲音越來越多。比如有的委員建議打破出租車牌照的壟斷式管理，全國工商聯也向大會遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業回歸市場經濟的軌道。再比如，有的代表建議把重陽節設立為法定節假日，放假一天，引導年輕人“常回家看看”。還有的委員認為，國家應該通過各種方式支持大學生自主創業，鼓勵真正的創新企業和創新型項目……

如果說代表委員在廟堂之上“以嘴議政”，那么在會外就需要“以腳議政”，這體現在用腳去思考、用腳去調研，實地考察，深入基層，拿出真正有分量有質量的議案、提案。3日，全國人大代表黃潤秋帶著一份特別的“航拍議案”到達北京，這份議案關注氣象災害防御，有詳細的文字調研，還有無人機配合野外考察的大量航拍圖片，這是無人機首次“飛”進全國兩會。不是所有的代表委員都需要借助無人機，但所提出的議案和提案應當接地氣，有質量，見實效。

履職不只是在會場上，還體現在會場外，不只是全國兩會期間，還體現在平時。日前姚明成了新聞人物，原因就在于去年他建議將體育賽事審批制改為備案制，有了好結果，該建議今年將在政府工作報告中有所體現。去年4月舉行的政協雙周協商座談會上，姚明就“取消賽事審批，激活體育市場”做了發言。今年1月27日，姚明受邀參加在中南海舉行的座談會，為《政府工作報告》提意見、建議。相比于一些明星委員的沉寂，姚明顯然很稱職。

積極履職，才能不辱使命；敢于擔當，才有職業榮耀。法律規定，人大代表除了參加每年的兩會，人大代表在閉會之后，還須密切聯系群眾，經常傾聽群眾意見，積極向國家機關反映群眾的意見和要求；廣泛聯系選民，了解政府和“兩院”各方面工作情況，行使權利、履行職責等等。前不久上海出臺規定，人大代表的信息將被公示：要在選區公開個人聯系方式，一年最少到社區聯系群眾兩次，每一屆要向選區或選民做述職報告……市人大常委會每隔半年要在網上公布每一名代表的履職情況。這一具體做法值得叫好，通過量化既明確了代表的工作指向，也賦予了代表接地氣的責任壓力，如果不流于形式，確有實際裨益。

人民選你當代表，你就應該代表人民，將人民的心聲集中一起，帶向會場，反映上去。政協委員亦是如此，不能辜負民意所托，不能背棄肩上責任。傾聽民意，反映民意，讓民意變為公共政策，通過良法善治實現民富國強，是不容推卸的責任基準。一些推動時代進步、造福千家萬戶的變革，無不與代表委員的努力推動有關。

今日之中國，正如負重攀巖、中流擊水，朝峰頂望，云山壯闊，風光無限；往腳下看，每一步前行，都需劈波斬浪、越障排險。這就更需要代表委員秉承職責，一往無前。在其位，謀其政，把身份當成責任，為公共利益吶喊，為民生改善建言，不僅可塑造良好聲譽，更能深受禮贊，贏得尊嚴與榮耀。不倦于行進，不惰于努力，寬闊的舞臺正需要代表委員大顯身手。

　　漫畫/陳彬

今年兩會上，九三學社提出了“盡快更新人民幣版本，有效震懾腐敗官員‘巨額藏現’的提案”，此提案引發了廣泛熱議。十八大以來，紀檢和監察部門查處了眾多大小“老虎”，其中就包括一些“巨額藏現”的官員。

讀懂“更新人民幣”的反腐期待

謝松波 畢曉哲

靠更新人民幣版本反腐，這樣的兩會議案乍一聽像是個冷幽默，因為人民幣作為中國金融體系的流通載體，其稍微變動都有可能達到牽一發而動全身的效果，可以說人民幣稍微一“咳嗽”，都會有很多行業和個人“感冒”。如此一來，拿人民幣“開刀”以期藏有巨額人民幣現金的官員浮出水面，無疑是“高射炮打蚊子”，得不償失。再說，“巨額藏現”的官員只是貪腐群體中的極少部分，不藏人民幣的官員可以藏古玩、珠寶、黃金、奢侈品，甚至可以藏美金，這樣拿人民幣說事，倘若人民幣會說話，肯定會哭訴自己比竇娥還冤。

顯然，想單純依靠更新人民幣版本來反腐是走不通的，想必這也是九三學社提案遭到很多人質疑的原因。但如果仔細讀讀九三學社的該提案會發現，它的重點是“盡快更新人民幣版本”，而“震懾腐敗官員”只是更新人民幣版本后可以達到的結果。也就是說，不是為了達到“震懾腐敗官員”的目的就隨意更新人民幣版本，而是借著人民幣版本更新的“東風”，讓反腐的火焰燒得更旺。

近段時間以來，中央反腐的陣勢和決心都很強，很多“老虎”和“蒼蠅”都因自身問題而丟了“烏紗帽”。在此語境下，人民群眾對腐敗現象的痛恨日漸強烈，對反腐的期待也“一浪高過一浪”。而通過媒體報道我們也能夠發現，近年來一些巨貪將人民幣私藏在家中的現象也不鮮見。比如，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠案發，在其家中搜查出現金折合人民幣2億余元，動用了16臺點鈔機，當場燒壞4臺。

貪官們開始“藏匿巨額現金”進行腐敗，至少說明兩點：一者，以電子賬戶或“電子貨幣”方式實現貪污腐敗目的，時下已經難以實現了。近年來，我國銀行方面嚴格執行存款實名制，相當于“堵死”了貪官貪污腐敗的“一扇門”，貪官們熱衷藏匿現金，基本可以證明金融存款“實名制”反腐敗的成功。二者，以“不動產”等方式藏匿贓款也日益“逼仄”了。我國近年來推行官員財產申報制度，堅定不移推行“不動產登記制度”，貪官“以房產洗白贓款”的路子也基本“堵死了”。這是反腐敗的成功之處，也是為什么貪官日益多發以“藏匿現金式”腐敗的重要原因。

因此，更新人民幣版本確實會給他們帶來一定麻煩，因為不兌換或使用，這些現金就成了“廢紙”，而如果兌換，就容易暴露目標。目前，我們現在使用的人民幣已有十來年未更新，可以說也快到了該更新的時候。如果放在這個節點上，九三學社的提案也并非完全是無厘頭。通過這個提案所表達的訴求是，盡管當前的反腐之勢如火如荼，但仍有可深挖、可創新的空間，如果能全方位、多角度地“關照”貪腐官員，這樣我們才能盡早地看到政治生態的“藍天”。

兩會上的政協提案許多都是“非完美”的，一些提案議案往往就是下一步出臺政策和健全制度的“引子”，哪里能希望任何一部提案議案的“盡善盡美”呢？能夠關注反腐敗領域的“漏洞”，并鄭重提出來，其價值已經得到體現。至于“新版人民幣反腐”的可行與否，以及如何完善和細化的問題，工作責任不在政協委員，而在相關職能部門。基于此，即使上述“建議”不完全具有反腐敗功能，其“參考”意義、“指引”功能，仍不容忽略和不可低估。在當前面臨的反腐敗重大任務上，如何杜絕和遏止腐敗分子們以“藏匿現金式”實現腐敗，已經迫在眉睫，不可不查。

“技術反腐”不如“制度反腐”

燕云飛

十八大以來，“打虎拍蠅”持久發力，被查出貪腐且“巨額藏現”者不止魏鵬遠一人。比如深圳市民政局原局長黃亦輝“巨額藏現”，平時卻頗為“節儉”，用的都是從賓館拿回的牙膏和牙刷。更新人民幣版本的提案，或許就是針對某些不易發現的腐敗分子，其敢貪不敢花，更新后，所藏的巨額現金就成了一堆廢紙，從而讓貪腐滅失業已得逞的結果。直觀來看，這不失為一個好辦法。

由此想起了幾年前網友從中國專利數據庫檢索系統搜到的一份用放射性同位素助反貪的發明：可在錢物上加入名為鐳或鈷的放射性同位素，貪腐者若收受了錢物，反貪部門用相應的探測儀即可發現其錢物藏匿之處。細忖之下，無論是更新人民幣版本，抑或是在人民幣上加入放射性同位素，都不過是“技術性反腐”，后者致力于直接發現貪腐線索，而前者冀望于滅失其貪腐“成果”。

然而，舉凡“技術性反腐”都不免有漏洞或者明顯放大反腐成本。一方面，要在全國更新人民幣版本，其社會成本之高幾乎無法想象，每人更換一張小小的身份證，其社會成本聚集起來都可稱龐大，更何況全面更新十幾億人手中的人民幣。另一方面，更新總會要有個階段期限，貪腐者也就有了將“巨額藏現”變換成外幣、黃金等等的可能，甚至于變成只貪外幣與金銀。如果貪腐不能禁絕，冒著金融秩序風險且社會成本頗高的人民幣版本更新，總不能反復祭起。

更重要的，人民幣版本更新即便是實現了預期目的，也僅僅是滅失了貪腐者的貪腐所得，并無力由此依法懲處貪腐者的違法行為，相反，由于貪腐所得滅失，其業已發生的貪腐行為反倒是得到了徹底掩蓋。這就類似于對腐敗分子只收繳非法所得，而不依法追究責任一般，顯然，這不是我們的反腐目的。貪腐是一種違法行為，反腐的目的是對這種違法行為依法懲處，而非僅僅是讓其非法所得自然滅失。

“技術反腐”容易碰壁于“技術反反腐”，而且，在這種角力與博弈中，直接或者間接的反腐成本增加不可預估。事實上，性價比最高且最直接、最根本的反腐，仍然是制度反腐，譬如，通過立法等形式，健全輿論監督與群眾舉報制度，使舉報人的權利得到有力保障，要挖掘出一名處身眾人之間的貪腐分子，并不算難。由此按圖索驥、順藤摸瓜，搬出“巨額藏現”也就不存在什么技術障礙了。否則，靠曲線治腐，即便不會南轅北轍，也會是事倍功半。

【讓群眾感到政協離自己很近，需要進一步拓展社會各界有序參與政治協商的渠道；健全政協委員的履職評價機制；把握群眾所思所想；關注群眾能夠感知的身邊事；營造協商討論的民主氛圍。】

全國政協十二屆三次會議3日下午開幕。全國政協主席俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。俞正聲在報告中表示，政協要“提高聯系群眾能力，使協商更好地反映各界群眾意見，使黨和政府的決策更符合群眾愿望并為群眾所理解，努力讓群眾感到政協離自己很近”。

能否縮短群眾與政協之間的距離感，為政協性質定位給出了一個標準，也為衡量政協工作給出了一個標準。政協不是權力機關，也不是決策機構，但是，政協是各黨派團體和各族各界人士參與國是、團結合作的重要平臺，其作用不可替代。廣納群言、廣謀良策，政協才能充分發揮協商民主的作用；靠近民眾，聆聽民聲，政協的對策建議才能符合民情、反映民意，推進協商民主廣泛、多層發展。

現實中，對于政協的作用不是沒有偏差。把政協視作“榮譽機關”者有之，將政協身份視作特權象征者有之，將政協工作視為可有可無不履行相關職責者有之，提案不接地氣偏好清議奢談者有之。這些現象不僅曲解了政協的重要作用，而且拉大了群眾與政協的距離感。

利益訴求趨于多元，經濟和社會管理走向細分是當今社會的主要特征。因此，政協的橋梁作用、平臺作用愈加凸現。讓群眾感到政協離自己很近，需要進一步拓展社會各界有序參與政治協商的渠道。讓新的社會組織參與到政協活動中來，政協才能具有更廣泛的代表性，讓各方都能發聲，從而為充分協商創造條件。

讓群眾感到政協離自己很近，還應健全政協委員的履職評價機制。有的地方政協委員要么多年不到會，要么多年不說話，要么提案不貼近實際，改變這種情況，才能提高政治協商的質量。

讓群眾感到政協離自己很近，還需要能夠把握群眾所思所想，準確傳遞民意。深入反腐、推進改革是社會各界高度關注的熱點，政協應緊扣重大時代主題，為決策獻計出力。今年的工作報告，是近20年來首次明確提出“反腐敗”，就是呼應了群眾的關切。

讓群眾感到政協離自己很近，不是只要宏大敘事，還需要關注群眾能夠感知的身邊事。今年政協將監督交通執法不嚴現象，對騰格里沙漠污染治理開展監督等工作，都

有助于讓群眾感覺政協就在身邊。全國政協的工作接地氣，處在一線的地方政協的工作就更應該接地氣。

讓群眾感到政協離自己很近，政協應當營造協商討論的民主氛圍。如同俞正聲在工作報告中所說，民主協商，不強求一致；務實協商，不流于形式。只要不是別有所圖，無論是贊成的還是反對的、無論是多數人提出的還是少數人主張的，都應該允許反映和表達，都應該得到尊重和包容。

團結和民主，是政協工作的兩大主題。靠近群眾，才能讓團結和民主不落空。擴而言之，靠近群眾，也是構建國家的政治共識、構建社會的基礎底線的前提。就此而言，能否靠近群眾，也應是所有工作的一個衡量標準。

本報特約評論員徐立凡

昨天是代表集中報到的日子。在代表報到時，許多記者到場采訪代表。代表們被問的最多的一個問題就是：今年參加會議，您準備了什么議案或者建議？

在職工之家，一個過去兩年領銜提出過多件議案的代表在辦理完相關手續后，被一個記者拉住，問道：您今年準備領銜提出什么議案？誰知記者卻碰了一個“軟釘子”，看到略有不解的記者，代表反問：參加會議一定要提出議案嗎？你不要總問代表準備了什么議案，因為代表參加會議，履行代表職責，不一定都得提出議案。

這位代表的話是有道理的。根據憲法和法律，全國人大主要行使立法權、監督權、選舉權和重大事項決定權等，作為最高國家權力機關的成員，全國人大代表的最主要職責就是與這些職權相適應的審議政府工作報告和兩院工作報告、審議有關法律案等。就本次人大會議來說，主要的任務就是審議好“一府兩院”工作報告，審議好立法法修正案（草案)，審議好人大常委會工作報告等。并且，在審議過程中，積極地反映所代表地區民眾的意見，有效推動解決民眾關切的重大問題，從而切實提高會議審議質量，實現人大整體使命。因此，雖然人們對代表們議案關注沒有錯，但也要看到，過度關注議案甚至將其量化，與代表是否切實履職并無直接對應聯系，更不能將其作為考量代表履職情況的“標尺”。

代表建議也是如此。按照法律規定，人大代表在會議期間，可以提出對各方面工作的意見和建議，在閉會期間，仍然可以通過多種方式聽取、反映原選舉單位民眾的意見。但這些年，大多數代表建議都是在代表大會期間提出，閉會期間提出的代表建議的數量非常少。既然全國人大設有專門的接收、辦理代表建議的工作機構，今后，代表們也可以考慮建議提出日常化，而不必強求在大會會議期間提出。這樣，調研的時間可能會更加充分，建議的質量也可能會更高。

昨天還有一個小的故事也值得一說。一個代表被問及，他是如何看待空氣污染，這位代表的回答是：環境保護很重要，但因為他所在的地區空氣質量一直較好，民眾對此關注度不高，在他會前調研中還沒有比較集中的意見，因此他還不能從履職的角度，以代表的身份提出自己的觀點。這種以選民關注和實際調研為中心的履職態度，是值得肯定的。

朱恒順（全國人大內司委）

設置國家財政年度的提案，我提出過幾次了，因為對答復不滿意，今年“兩會”，我準備繼續提這個提案。

因為，有關部門給我的答復，是說我們國家其他事情都是按照公歷年份執行的，如果財政年度不按照公歷年份執行，會有一些矛盾。又說，世界上并不是所有國家都有財政年度的，那么，為什么不講大多數國家都有呢？

目前，我國財政年度起止時間是1月1日至12月31日，而全國人大每年3月初召開，這時新一年的財政預算才能批準。于是，一月和二月的錢全國人大還沒有審批，政府就開始花錢了，這不合理。如果全國人大不批準預算，或者修改了，那怎么辦呢？

還有一個問題，全國普遍年底突擊花錢，這是什么造成的？就是制度造成的。很多經費往往下半年才到位，次年3月就到了期限。我覺得，在具體的撥款方面，至少要做到年度平衡，而不是集中到年底。

我做復旦大學圖書館館長時，最晚的一年經費10月才到位，12月要我把錢花光，我怎么花得光？很多科研項目，時間是三年，往往到最后一年才拿到經費。有人說，你為什么不預先花錢？問題是，萬一不撥款怎么辦？所以，現在年底突擊花錢，并不是下面的人如何如何，是制度不合理。產生問題的一個根源，就是財政年度和預算脫節。

不給人充分花錢的時間，必然會造成突擊花錢。所以，我今年還要提這個提案。我也征求過不少人的意見，大家都說我的提案有道理，甚至財政部的一個官員私下跟我交流過，他也覺得應該設立國家財政年度。

國家要改變，會受到各個方面的制約。我有些提案，最初被否決了，但后來又被實行了。我們作為個人，只能堅持我們的理念。有的提案，現在不能實行，不代表將來不可以實行，不代表絕對不可以實行。我作為政協委員，有這個渠道和機會，就要不斷地推動。

□葛劍雄（全國政協常委）

新京報記者 吳亞順 整理

【議案是評估一個代表履職態度和能力的最好標尺。“航拍代表”多一點，“拍腦議案”才會少一點。】

據新華社報道，3月3日，全國人大代表、地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室主任黃潤秋將一份特殊的“航拍議案”帶到北京，這份議案不僅有詳細的文字調研成果，還有無人機配合野外考察的大量航拍圖片。這也是無人機航拍首次“飛”進全國“兩會”。

這份《關于加快制定氣象災害防御法的議案》，不僅采用了無人機這樣高端大氣上檔次的新技術，而且調研耗時長達六年，雖然我們沒有看到議案具體內容，無法對其價值做出準確評估，但代表對待議案的這種認真執著勁兒，已經很值得敬佩，也啟發我們一個真正的代表應該怎樣準備一份真正的議案。真正有價值的議案，一定是需要花時間、花精力的，而不是會前幾天追著媒體關注的熱點，隨便就拼湊出一份“拍腦議案”。

每年兩會期間，都會有一些爭議提案、議案出現，其中有些堪稱“拍腦議案”，這些議案的共同點是只有另類觀點，而缺乏調查的數據、材料支撐。代表們的議案或觀點和網民存在分歧本來很正常，如果只是迎合網民意見，這樣的代表也不能發揮應有價值，但要挑戰“流行觀點”的前提，是必須有扎實的調研，拿出有說服力的論據。這樣，對一個問題的探討才能走向深入，爭論之后才有達成共識的可能。否則，只是空對空地各抒己見，口水四濺最終只剩一地雞毛。

多花點時間和精力去準備議案，這雖然是對人大代表起碼的要求，但要所有代表都做到可能還不容易。目前我們的人大代表都是兼職，無論官員、企業家還是工人，平時都有自己的工作，要履職好肯定需要占用不少休息時間。但既然做了人大代表，這就是必須付出的“代價”。

另外，無人機加野外考察等專業調研手段，除了態度之外，也提醒關注代表的履職能力。黃潤秋代表能拿出“航拍議案”，和他地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室主任的身份不無關系，如果要非專業人士做這方面的議案，即便有心可能也無力做好。所以要想發揮好人大代表的作用，優化代表的結構，提高代表的整體素質也很重要。在社會治理知識化、專業化的時代，要盡可能選舉一些知識結構、能力水準能保證履職的人員，這當然不是要惟文憑學歷是舉，只是要適當考量代表們的議政素質。

議案是評估一個代表履職態度和能力的最好標尺。讓“航拍代表”多一點，“拍腦議案”才會少一點。

□敬一山（媒體人）

【代表委員們通過輿論渠道，讓公眾知道自己在想什么，準備說什么和做什么。保持輿論渠道暢通，是代表委員們充分履職的必要保障。】

隨著全國兩會召開，會場和代表委員駐地正式開啟“圍堵模式”。3月3日下午，廣東團全體會議后，大會警衛組拉出兩條警戒線，隔開了代表和記者。對此，廣東省人大常委會主任黃龍云當場表態，贊成代表和記者多互動。

拉警戒線，隔開代表和記者，這或許是出于秩序和安全考慮。全國兩會期間，拉官員、堵代表委員，已成為記者接近信息源、報道兩會的一個常見現象。不排除有些代表委員對此表示反感，有的官員因此感到不快，但總的來講，代表委員們都能充分理解這種做法，積極配合采訪報道。有些代表委員還會善意提醒記者注意安全，不要擁擠推搡。

積極接受記者采訪、保持輿論渠道暢通，是代表委員們充分履職的必要保障。代表委員行使職責，無論是提出議案提案還是投票發言，從本質上講都是代表人民行使政治權利、傳遞民意。因此，不是說積極參與人大、政協各項議程就已充分履行自身職權和義務，同時還應通過輿論渠道，讓公眾知道自己在想什么，準備說什么和做什么。

從這個角度來講，與媒體互動，向公眾傳遞聲音，也是代表委員的職責。代表委員既不能把這看作額外負擔，更不能抱以抵觸、抗拒情緒。大會組織管理方也應為此創造條件、提供便利。雖然大會和各代表團都會召開專門的媒體見面會和新聞發布會，這可視作“規定動作”，然而像代表委員接受采訪或記者“圍堵”代表委員等“自選動作”，卻并非可有可無，而是活躍兩會氛圍、提高代表委員履職水平的必要方式。

當然，記者在兩會采訪報道中，也應服從大會安排、遵守公共規范。能不能采訪到好新聞固然體現記者的個人水平，但能否恪守專業規范，包括是否尊重采訪對象、注重個人行為表現等細節，則反映了記者和所在機構的專業水準。此外，記者采訪代表委員，應更多圍繞兩會議題，更多著眼于公眾關注，而不能把兩會采訪變成“追星”活動，把新聞報道變成緋聞八卦。

全國兩會是國內政治生活的一件大事。一個開放的兩會，是體現民主政治的重要象征。能否保持輿論渠道暢通，鼓勵代表委員和記者多互動溝通，則是體現兩會開放性的試金石。記者與代表委員能密切互動，國家才有希望。

□魏英杰（媒體人）

【有些代表委員的建議有爭議，他們關注的問題卻是切切實實存在的，但是有些公眾卻只顧著跟代表委員個人較勁，而忽視了問題本身的存在。】

又到兩會時間，到了代表委員齊聚北京共商國是的節點。每年的兩會，“會場”都不僅在人民大會堂，還在媒體上、網絡上。在“第一會場”代表委員直接參政議政；在“第二會場”公眾則通過媒體報道與網絡發聲間接參政議政。這兩個會場都很重要，議事的效率與質量都值得討論。

每年兩會，在大量提案、議案都只有一部分會占據媒體的版面，引起人們的熱議。哪些提案議案最受關注？一些是由于關系民生、引起大量共鳴，如關于教育改革、空氣治污等議題。而另外一些則因為種種原因引起爭議。

今年也不例外，目前為止，引起共鳴的題目有全國工商聯關于廢除出租車專營的提案、人大代表宗慶后關于盡快取消汽車限購限行的建議等；而因為爭議而火的也有一些，比如：九三學社提出的“盡快更新人民幣版本，有效震懾腐敗官員‘巨額藏現’的提案”，以及全國政協委員張禮慧提案“產假應延長至3年”。

一些提案引起爭議是正常的，這也是“第二會場”對“第一會場”有效補充與糾偏。然而，有些爭議性的議案提案，其實無關國計民生，但是相關的討論卻沒有及時停止，反而還是繼續占據大量的輿論空間，以致遠遠超過它們自身的分量。這種景象見得多了，不免覺得是公眾精力的集體浪費。

這其實也容易理解，人人都有獵奇心與好勝心。中規中矩的議題，激發不了表達的欲望，而專業性太強的議題，普羅大眾想參與也不知道從哪里下嘴。唯有那些較吸引眼球的爭議觀點，每個人都可以根據常識和經歷表達觀點。

選擇關注哪個話題是個人權利，選用什么姿勢也是個人權利。但對整個社會來講，過多的口水傾瀉在少數幾個抓眼球的議案提案上，意味著公共討論的低效，無益于真問題的解決。

有些代表委員的建議有爭議，他們關注的問題卻是切切實實存在的，但是有些公眾卻只顧著跟代表委員個人較勁，而忽視了問題本身的存在。這就好像一個人找對了問題，卻答錯了答案，其他人應該做的是幫助他找到正確答案，而不是對著錯誤答案批判不休。

今年兩會有代表性的一件事就是，有媒體報道民革中央提交的完善婚姻法提案中提到“子女未滿10歲不得協議離婚”，輿論因此嘩然。但是民革中央回應，這個提法只在初稿中有，終稿中已沒有該建議。因此，接下來的討論就不該再圍著不存在的議題辯論不休，而要關注一下在婚姻變故中如何保護未成年人這個真問題。

輿論空間沒有我們想象的那么廣闊無垠，兩會就這么些天，新聞容量就那么大，每個人的精力就那么多。你可以讓吐槽占滿你的兩會時間，但如果把視野放得更開闊一點，我們確實應該多過濾掉一些水分太大的議題，而多關注一些真實重要的議題提案。

【越來越多的在民營企業從事特殊工種的職工，想要辦理提前退休手續時，卻被告知：他們所在的不是全民所有制企業，按照國務院規定，不能享受這一退休待遇，這顯然有失公平。】

最近幾年來，養老公平問題備受社會關注，其實，養老公平不只要解決養老金“并軌”的問題，還有其他一些問題依然待解，例如提前退休、退職。

1978年5月24日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），由國務院頒布施行。《暫行辦法》頒布實施近37年，我國的經濟社會發生了巨大變化，迫切需要修改。

依據《暫行辦法》第一條規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作（以下簡稱特殊工種），男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休。《暫行辦法》將從事特殊工種提前退休職工圈定為“全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體”是為當時的社會現狀所局限，也是符合當時的實際的：1978年以前，極少民營企業，且國家也沒有將在民營企業工作的職工納入社會保障范疇。

但自改革開放37年來，國家的經濟政策已經歷了多次重大改革和調整，國家的企業體制已經發生了巨大的變化。民營企業（包括原全民所有制改制的民營企業）已占企業數量的絕大部分，提供了大量的就業崗位，為國家貢獻了大量的稅收。如今，在民營企業工作的職工，相當一部分已逐步進入到退休年齡。越來越多的在民營企業從事特殊工種的職工，在達到“男55周歲、女45周歲，連續工齡滿10年”的硬性規定，將要辦理退休手續時，卻被告知：他們所在的不是全民所有制企業，按照國務院規定，不能享受這一退休待遇，這顯然有失公平。37年前出臺的《暫行辦法》與目前的社會現狀已嚴重不相適應。

建議國務院法制辦立即啟動對該辦法的修改，統一民營企業與國有企業從事特殊工種的職工提前退休標準，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工，退休的年齡、工齡標準一致，以彰顯社會公平。

□黃細花（全國人大代表）

到昨天，參加全國兩會的江蘇代表、委員全部抵京。與他們同行，跟他們交談，聽他們發言，感受到他們早已進入了“狀態”，進入了“角色”，進入了緊張的“兩會時刻”。行程中，飛馳的列車、大巴成了他們的議事堂。入駐后，忙著準備提案、議案……

一年一度的全國兩會是全球的聚焦點，外界希望從中聽到“中國好聲音”，了解中國發展的新動向、經濟的新增速、改革的新舉措；兩會也是全國的聚焦點，人民群眾希望從中聽到 “政策好聲音”，了解新一年的大政方針、惠民利好。而這一切，都離不開全體代表委員盡心履職、全力議政。2015，上承“十二五”收官，下啟“十三五”開篇，今年的全國兩會尤其需要更多的參政議政“好聲音”，為關鍵之年出關鍵之招。

“好聲音”應當是涉及國計民生的真話、實話，而不是假話、空話、套話。會前，本報新媒體矩陣和合作媒體人民網、江蘇政府網分別設置了《我有問題問總理》、《我有問題問部委》、《幫我捎句話》等互動欄目，引起了網民的熱烈反響。一些話題熱度很高、跟帖很多，如養老金由雙軌到并軌、節能減排消除十面“霾”伏、反腐倡廉滅蠅打虎等，希望代表、委員能為他們進一言，這些都是群眾愛聽的“好聲音”。但是，那些正確的“廢話”、“客套話”還沒有完全從兩會上銷聲匿跡。我要說，千萬雙眼睛盯著你們議政，千萬雙耳朵聽著你們發言，請珍惜寶貴的權利。

“好聲音”不只是說已經取得的成績，還要說亟待解決的問題；不光要說問題，還要提出能夠解決問題的好建議。兩會要總結上一年的工作、部署新一年的任務，成績要講夠，問題要講透，這樣才全面深刻，有利于會議作出正確的決策。我們在過去的兩會中也發現，有的代表委員說起成績來一套一套的，說起問題來卻蜻蜓點水。也有的代表委員擺了一大堆問題，卻拿不出破解之策。

“好聲音”不只是憤憤不平的氣話雷語，更要有理性的分析歸納、獻計獻策；不只是說個體、局部的遭遇，還要講行業、地區的總體情況。代表、委員們來自全國各地各條戰線各個界別，遇到的問題數不勝數，應當分清主次、公私，點面結合，從國事的高度談事論理，從而讓兩會開得更有水平更有效率。

多年采訪兩會，常為一些代表委員的真知灼見喝彩叫好。細細一問，這些“好聲音”不是憑空的神來妙語，而是來自基層的聲音、一線的聲音、人民大眾的聲音。正如中國好聲音的那些好歌手一樣，除了要有深厚的功底，還必須是真情真唱。只有那些精心調研、認真學習、深入思考的代表委員們，才能在兩會的殿堂發出契合實際、切中要害、意見中肯的“好聲音”，成為人民群眾信得過的代言人。

陽春三月，中國又一次邁入“兩會時間”。在這個涵蓋“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五規劃’收官之年”的年份，2015年的兩會，意義頗為特殊。人們期待，“兩會時間”里的每一個“滴答”聲，都能化為百姓將來實實在在的“獲得感”。

數百萬網友參與“兩會調查”、各類媒體評議“2015年兩會十大熱點”、多名代表委員網曬擬上會的議案提案……這一道道獨特的參政議政風景，折射出我國民主政治的深度與廣度。無數處江湖之遠的夢想，被幾千名代表委員帶往廟堂之高。每一位代表委員的身后，承載著億萬期待的厚重，每一件議案提案、每一次發言討論、每一個表決表態，牽動著廣大人民的幸福和未來。

以天下之目視之，以天下之耳聽之，以天下之心慮之，國家體察民意方能達到“無不見”“無不聞”“無不知”的境界。以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，代表委員才能更好地把群眾的心聲帶到兩會，更好地參政議政。洋洋盈耳也好，瓦釜雷鳴也罷，只要是發自內心真情、源于調研實踐，必能震動時代、振奮人心。將你我之夢融入中國夢，讓兩會進程與百姓心愿產生最大共鳴，從而升華為國家意志。從這個角度講，兩會直接影響著中國的現代轉型。

習近平總書記強調，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。協商民主不是口頭禪、流行語，需要在生動實踐中美麗綻放。在高高的協商民主殿堂，多一些真正采集民意、深思熟慮的成果，摒棄那種“臨時抱佛腳”的交差；多一些求真的發言、務實的建議，拒絕那些脫離實際的主張，參政議政才會更求真務實，民主協商才能更順暢透明，才能更好地解決“人民要解決的問題”。

“我沉默，就是人民失語；我認真，民主才能運轉”，一位政協委員的自勉與自律，代表了無數代表委員的心聲，更道出了億萬群眾的期待。眼下，“四個全面”戰略布局已經鋪就，期冀本次兩會彌合分歧、凝聚共識。從兩會出發，13億人的心聲必將叩響未來。

新華網北京３月３日電 作為“中國式民主”集中體現和充分彰顯的重要平臺，全國兩會是匯聚民意民智、共商發展大計的場所，更是夯實“中國式民主”道路自信的有力實踐。

人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。中華人民共和國的根本政治制度－－人民代表大會制度，使得人民通過人民代表大會行使國家權力，真正體現了人民的主體地位，以及國家一切權力屬于人民。在革命、建設的長期實踐中，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。六十多年來，人民政協通過推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，對社會主義民主政治建設發揮了不可替代的作用。

“名非天造，必從其實。”設計和發展國家政治、民主制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一，不能搬來一座“飛來峰”。應當看到，人民代表大會制度與政治協商制度的確立，是黨領導人民歷經探索后作出的歷史選擇。放眼寰宇，一些國家因照搬“西式民主”而導致明顯的“水土不服”警示我們，必須堅定不移地將“中國式民主”發揚光大，讓人民的權力充分行使，為中國道路、中國自信夯實基礎。

一年一度的“兩會時間”，既是外界了解“中國式民主”的重要窗口，也是中國民主制度與時俱進不斷發展的重要契機。今年人代會將審議立法法修正案草案，這正是憲法賦予全國人民代表大會的神圣職責，充分體現出發揮人大在立法中的主體作用、推進立法科學化民主化等積極意義，也是在全面依法治國背景下，實現法治與民主有機融合、相得益彰的重要實踐。

習近平總書記強調，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。“兩會時間”是傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心的現實問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量的重要時間節點，對于發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主意義非凡。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。在黨中央“四個全面”戰略布局的引領下，２０１５年的“兩會時間”定能為我國進一步擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道提供更多可能，定能進一步夯實“中國式民主”的道路自信。

【從今天起，為期十余天的全國兩會拉開序幕。兩會與你我有關，我們敢于在荒野上開墾希望，也會在繁華中守住方向。代表委員的力量來自他們背后的億萬國民，國家行進的動力取決于民眾的渴望。】

全國政協十二屆三次會議昨天召開新聞發布會，大會新聞發言人呂新華回答記者提問，反腐、環保等話題引起廣泛熱議。比如呂新華表示：“黨和政府以及人民群眾反腐上態度一直都很任性，大家都支持有老虎就拉出來。至于有沒有更大的老虎，作為猜測沒有多大意義。發現多少查處多少，沒有查不出來的鐵帽子王。”

每年兩會前夕，總有一些媒體調查民眾關心哪些民生話題，今年亦不例外。一項調查顯示，“收入分配”成為民眾“獲得感”的首要訴求，也是對今次兩會的最大期待。“社會保障”僅次于“收入分配”，位列兩會熱點排行榜第二名。其他媒體調查榜單的前十名，亦多為“醫療改革”、“養老改革”、“教育公平”、“住房保障”、“就業創業”、“食藥品安全”等民生話題。稍微比較，便發現這些民生話題幾乎年年都是老面孔，差別只是它們排次不同。這既說明解決民生難題不易，更說明民生難題關乎百姓疾苦、民眾冷暖，必須盡快解決。

回望過去一年，簡政放權、戶籍制度改革、考試招生制度改革、城鄉居民基本養老保險制度改革、大氣污染治理……政府做了什么，公眾有目共睹；政策溫度幾何，公眾更是心知肚明。過去一年，全國人大立法進入快車道，為改革清障，也讓改革于法有據，法治中國的烙印更清晰；全國政協傾力于建言獻策，為各種民生命題提供智力支持。

2015年承載著公眾更多期待，這些期待必然成為兩會上的熱點話題。從普通公民的細微心聲，到國家的清亮未來，全國兩會重任在肩，深孚眾望。十二屆全國人大三次會議將聽取和審議立法法修正案草案，這是十二屆全國人大常委會提請全國人大會議審議的第一部法律。立法法修正案關乎良法善治，與全面依法治國有關，也與公民權利有關。比如，草案規定，沒有法律法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。對政府權力的限制，一定程度上就是舒展公民權利。

最近，“獲得感”成為流行語。獲得什么？不只是物質充裕，還包括精神富足，其中就體現在公民尊嚴，這就需要捍衛公平正義。葆有獲得感，除了直接獲得，還包括享受獲得的過程，這就需要讓公眾多參與、平等參與。獲得感不可能平白生成，離不了個體奮斗，更離不了全面深化改革。習近平總書記強調，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來。改革之所以要加上前綴“全面”和“深化”，就在于惟有有質量、有含金量也釋放出效果的改革，才能深孚眾望，被民眾擊節叫好。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”已是治國理政的全新布局，也是實現民族復興的具體路徑。而全國兩會謀國計民生、議大政方針，正契合著民富國強的深刻邏輯。今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，還是全面完成“十二五”規劃的收官之年。既謂收官，就需要檢閱以往，還要做好“最后一公里”；既謂開局，就需要做好“最先一公里”；既謂關鍵，就需要突破“中梗阻”，讓改革真正全面深化，讓公眾有更多獲得感，既不能虎頭蛇尾，也不能草草開場。

從今天起，為期十余天的全國兩會拉開序幕。兩會與你我有關，我們敢于在荒野上開墾希望，也會在繁華中守住方向。代表委員的力量來自他們背后的億萬國民，國家行進的動力取決于民眾的渴望。點滴民生從這里起步，斑斕夢想從這里起航，今年的兩會究竟給我們帶來多大改變，給整個國家帶來多少驚喜，就跳躍在一個個從容而明亮的笑臉中，就生長在一顆顆熱忱而堅定的心靈中。