中國網財經3月13日訊（記者 李楊）經過多年發展，中國裝備技術在鐵路、能源等重點領域取得重大突破，并已在全球舞臺上嶄露頭角。國務院總理李克強13日在人民大會堂舉行中外記者會時表示，中國的經濟要升級，出國產品也要升級，中國的裝備要走出去，接受的國際市場和競爭的檢驗。“開創高水平對外開放新局面”作為政府2014年重點工作之一，為實現中國產品出口升級、加快“走出去”步伐提供了良好的土壤。

中國裝備要走出去，政策、市場、產品質量三者缺一不可。從政策上看，自李克強就任總理以來的外訪中，主動推銷中國裝備制造、為中國企業奔走吶喊，成為總理行程必備內容，一年多以來，政府密集的表態為中國裝備“走出去”營造了前所未有的寬松環境；從國際市場上看，盡管全球經濟不景氣影響導致各行業外需不振，但對電力、電信、交通設施等各國經濟發展的基礎性產業來說，全球剛性需求依然存在；從產品上看，我國高鐵、核電領域等大型成套裝備技術含量高、附加值高，能夠在國際市場取得一定的競爭力。上述三大因素聯動，為中國裝備享譽全球提供了最優質的環境。

目前來看，中國企業尤其在鐵路、能源、基建、工程等方面的“走出去”步伐已經取得一定成效，積累了一定經驗，鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，中國高端裝備“走出去”是必然選擇。

所謂“出口升級”，不僅要繼續穩定一般性的產品出口，還要讓中國裝備、中國技術走出國門。此前中國曾鼓勵大型重裝制造業的技術引進，而現在我國通信、鐵路、電站等裝備的制造能力已經達到世界一流水平。有了制造能力的基礎，加上各國通過政府投資基礎設施建設以刺激經濟發展的外部需求，通信、鐵路、電站等大型設備將成為我國出口升級的突破口。

當然，打鐵還需自身硬。中國出口產品要升級，不能總是賣鞋襪、衣帽，中國裝備需要有“拳頭”一樣的產品，可以接受全球市場的競爭檢驗。中國企業在“走出去”戰略中，需要修煉基本功，大力發揮自主創新精神、優化技術工藝、完善產業體系，用“科技”牌敲開全球化大門。

除此之外，“走出去”戰略對我國開創對外開放新局面、企業實現全球化和可持續發展、提升綜合軟實力至關重要，只有“走出去，我國才能在國際市場上掌握更大話語權，才能進一步實現“中國夢”。

反腐倡廉建設是當前實現“政府自我革命”的必然途徑，既然是自我革命，那么政府在推進反腐倡廉建設過程中必然會“削權”和“縮利”，觸動原有的政府部門利益，打破原來的利益格局。

3月13日上午，國務院總理李克強在中外記者見面會上針對政府反腐倡廉問題作了回答，再次表明了中央政府的反腐決心，闡明了推進反腐倡廉建設的新思路。

結合十八大以來新一屆中央政府的工作進展、全國人大會上的政府工作報告以及李克強總理的闡述，下一階段政府反腐倡廉建設工作將主要圍繞“權力”進行改革和創新。

一方面是“放權”。簡政放權是政府反腐倡廉建設的核心，旨在給政府權力松綁，讓政府回歸本位。政府行政權力過于集中和行政審批程序過于繁瑣是產生尋租腐敗的重要根源。十八大以來，兩次國務院廉政工作會議都提出要“簡政放權”，并把之作為反腐倡廉的釜底抽薪之策，旨在進一步激發市場活力、調動社會創造力，釋放制度紅利和改革紅利。為此，進一步取消下放行政審批事項將是政府改革趨勢和重要任務，政府部門不能只下放次要的權力，而捏牢“實權”，忽視權力下放的力度和質量。

另一方面是“限權”，其思路是用制度來管權管錢，明確政府、市場、社會的權力邊界，防止不同權力之間的相互替代。在這里，“權力清單”和“負面清單”管理模式是打造權力制度籠子的關鍵舉措，對市場主體來說，是“法無禁止即可為”，而對政府來說，則是“法無授權不可為”。“權力清單”和“負面清單”相當于在政府權力、市場權力、社會權力之間劃出一條明晰的界線。在管錢方面。預算管理和審計監督將發揮突出作用，各級政府要把所有收支納入預算管理，加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”，讓權力尋租腐敗現象無藏身之地。與此同時，權力將在陽光下運行，“三公消費”、樓堂館所建設以及一系列政府不正之風將受到更加嚴格的監督、審查和懲治。

總的來說，反腐倡廉建設是當前實現“政府自我革命”的必然途徑，既然是自我革命，那么政府在推進反腐倡廉建設過程中必然會“削權”和“縮利”，觸動原有的政府部門利益，打破原來的利益格局。這決定了反腐倡廉建設難免會遇到這樣或那樣的阻力，讓人們擔心其會不會是一陣風、能不能保持長效性。從李克強總理的表態可以看出，“腐敗也是人民政府的天敵”，“黨和政府反對腐敗的意志和決心是一貫的”。反腐信心遠遠強于挑戰。面對新的反腐倡廉形勢，深化改革將為反腐倡廉建設提供新的推動力，反腐倡廉建設也將為深化改革提供新的保障力。

經歷四十多年的發展表明，中美兩國關系的健康發展對于中美兩國人民乃至世界人民福祉的影響都是巨大的和深遠的。中美兩國關系的重要性和復雜性是當下國際社會任何一對雙邊關系都難以比擬的。

在13日上午答記者問的環節中，李克強總理對當前中美關系發展的現狀和遠景進行了評析和展望，反映中國領導集體對中美關系發展的客觀認識和樂觀態度。

在李克強總理關于中美關系的評析中，筆者認為“尊重”是一個核心詞。“尊重”首先就是要尊重基本事實。中美兩國存在歷史和文化背景的差異以及發展階段的差異，是中美兩國關系發展的一個基本事實；兩國在發展關系中存在著一定分歧也是一個基本事實。正是在尊重這兩個基本事實的基礎之上，李克強總理指出中美關系的實質是“世界上最大的發展中國家和最大的發達國家之間的關系”。

毫無疑問，隨著改革開放的不斷深入和發展，中國在各方面建設取得了前所未有的成績，綜合國力得到顯著提升，但是中國的發展還處于“進行時”，在現實發展中也遇到各種問題和挑戰。如果不尊重客觀現實，忽視中國是“世界上最大的發展中國家”、美國是“世界上最大的發達國家”這一現實定位，對于中國而言，就會失去我們制定外交戰略外交政策的認識基礎；而對于美國來說，就會對中國產生不切實際的“要求”和“期許”，在這些“要求”和“期許”得不到認同和滿足的情況下，進而就會產生莫可名狀的“危機感”，夸大中國的挑戰和威脅。從這個角度而言，李克強總理也是在警示中美兩國在發展關系方面都要走出GDP的“迷思”。

李克強總理在答記者問中也指出，中美關系健康發展之道也在于“尊重”，即只要中美雙方尊重彼此的核心利益和重大關切，兩國關系必然會得到提升。中國承認中美之間分歧存在的客觀性，而且還認識到隨著中美交往層面的提升和擴展以及非傳統安全領域與第三方因素的存在等等都將使之呈現多樣性和復雜性。但是中國方面對于中美之間的分歧一直持理性態度，主張通過加強管控、平等對話、協商解決。尊重彼此核心利益和重大關切，是處理中美關系的關鍵所在，也是解決或減少雙方分歧的前提條件。只有在彼此核心利益和重大關切得到尊重的前提下，中美兩國在管控危機和加強平等對話方面才會更為積極主動和富有成效。李克強總理對中美之間共同利益和互補性的強調，為中美之間在尊重彼此核心利益和重大關切基礎上，著眼長遠地發展兩國關系提出可行之道。

經歷四十多年的發展表明，中美兩國關系的健康發展對于中美兩國人民乃至世界人民福祉的影響都是巨大的和深遠的。中美兩國關系的重要性和復雜性是當下國際社會任何一對雙邊關系都難以比擬的。當下觀察人士普遍認為中美關系已經進入“深水區”，正在發生階段性轉變。處理好中美兩國之間的關系對兩國領導集體的創造力和領導力提出很大要求。不可否認，隨著社會結構和利益訴求多元化發展，中美兩國均出現對中美關系發展的不同聲音和訴求，與此同時，雖然中美兩國都是全球化的積極參與者和推動者，但是全球化帶來的負面效應在兩國均有所顯現，經濟均衡發展、公平就業及社會保障等等問題已然成為中美兩國之間具有共性的問題，甚至在美國方面還出現了一些諉過他人和轉嫁危機的呼聲。這使我們認識到，一方面中美關系的健康發展必然會受到一定的干擾，另一發面也表明中美關系健康發展對于兩國所面臨諸多問題的有效解決有著切實的價值和意義。李克強總理在答記者問時的講話已經代表中國政府和中國人民明確表明中國對促進中美關系健康穩定發展的重視和信心。接下來，則是需要美國方面在維護中美關系健康發展方面做出更多的、應有的努力，與中國一道兒構建一種富有“質感”的新型大國關系。

（中國社會科學院美國所社會文化研究室 白玉廣）

　　2014年3月13日國務院總理李克強在會見中外記者時談到，民生問題是政府工作的重點。第一是保基本，在義務教育、基本醫療、基本養老、住房等方面構建一個完整的社會保障安全網。第二是兜底線。政府絕不能讓無家可歸、因貧棄醫等現象頻發，要讓特殊困難群眾求助有門。第三是促公平。要采取措施，讓就業、求職機會公平，特別要注重起點公平，也就是教育公平。

李克強總理的回答充滿了濃郁的民生情懷，沒有空話大話，句句落到實處。政府應該以百姓之心為心，總理對民生問題將心比心的態度給人民吃了定心丸，對過上好日子更加增強了信心充滿了期盼。

首先保障社會民生要解決基本問題。子女教育、醫療保險、退休養老、住房安居等涉及人民群眾生活的方方面面。民眾的生活條件和生存環境，決定著一國國民的生活質量，也在根本上決定了一個國家的社會狀況和未來發展。提高基本養老金的標準，整合城鄉醫保，推進養老保險并軌，構建統籌城鄉的社會保障網等措施，這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出政府“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念。

第二在努力解決基本問題的前提下，兜住人民的生活底線也很重要。即使我國每年經濟都保持了較快發展，但總有部分并不富裕的群體會因病或因災一夕返貧。推行城鄉居民大病保險，加大棚戶區改造力度，提高低保水平，出臺新的社會救助管理辦法等舉措，不能讓特殊困難群眾求助無能，也決不讓貧困代代相傳。

最后，創造公平環境，才能使每個國人都能分享到改革的紅利。總理特別談到要注重教育公平。改善農村貧困地區的教學質量，提高農村貧困地區學生進入重點高校的人數，這些舉措為農村學子帶來了希望，使得他們不用受困于客觀環境，也可以擁有和城市學生一樣公平競爭的機會。

政之所興，在順民心。民心大順，政通人和。李總理關于民生問題的一番闡述發自肺腑，他將人民的安危牢牢地放在了心上。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生訴求正在實現，每個人都會過上物質富裕，精神上享有公平與尊嚴的生活！

“只要有一絲希望，我們絕不放棄搜救！”總理在記者招待會上回答的第一個問題，就打動了所有在場的記者，告慰了正為親人失蹤而望穿秋水的家屬，更溫暖了將來可能同樣困頓的每個人。

打動人心的，是以人為本的理念和心系人民的情懷。面對霧霾的詰問，坦陳“許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5的數值，這已經成為重大的民生問題”，并以“鐵腕治污加鐵規治污”表示治霾決心；面對社會保障的提問，從“保基本、兜底線、促公平”三個方面論述今年民生事業的路線圖，“以百姓之心為心”的話語直抵人心。正是“一切為了人民”的價值理念，才讓總理的回答充滿民生情懷。

提振信心的，是實事求是的態度和真抓實干的務實。談到反腐問題，強調“腐敗是人民政府的天敵”，重申“對于腐敗分子和腐敗行為，我們實行的是‘零容忍’”；論及金融風險，明確表示“對于‘影子銀行’等金融風險，我們也正在加強監管，已經排出時間表”；關于GDP增速下滑，形象表達“我們不片面追求GDP，需要貼近老百姓的GDP，提高質量效益、節能環保的GDP”。不回避熱點、不繞過難點、不躲開痛點，彰顯著“說一尺不如干一寸”的實干精神。

攝人心魄的，是舍我其誰的擔當和一往無前的勇氣。把簡政放權放在改革突破的首位，繼續割自己肉、革自己命，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”，用政府的“有限而有效”，來換取市場的活力迸發；國務院40次常務會議，其中有30次是研究改革相關的議題，改革在國家議程設置中的重要性不言而喻。“壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概”，在總理的回答中體現得淋漓盡致，何懼不能沖破利益固化的藩籬、思想觀念的障礙？

全國兩會落下帷幕，全面深化改革已經起勢，讓我們重申總理記者會上的話，“說一尺不如干一寸”，用苦干實干讓夢想開花結果。

房地產是個大問題，也是廣大人民群眾最為揪心、關心和鬧心的問題。誠如李克強總理在政府工作報告和記者見面會上所說，讓人民做有所居，是政府的責任，而看到幾百號人共用一個旱廁，實在是政府之痛。

從經濟學學理上來講，要讓房價為普通民眾所接受，無非是兩個手段，一是減少需求，二是增加供給。這也是歷次房地產調控的基本思路。

需求方面，我們已經看到，通過北上深廣以及部分省會城市的限購和部分銀行的限貸，不能說把投資投機性需求完全擠干，但至少是擠得差不多了。

在這方面，克強總理也說了，今年要積極推進不動產登記工作，在此基礎上研究推進房地產稅的工作。相信此舉會進一步把存量的投資投機性需求再繼續擠壓一部分出來。

在增加供給方面，近年來政府的舉措不可謂不大，北京近幾年推出的自主性商品房只是其中的一個縮影。總理在這次發布會上指出，今年要開建470萬套以上的保障房，廉租房和公租房的建設，也要積極推進。

這體現了新一屆政府“兜底線、保基本、創機制”的新的執政思路，也是“把市場的交給市場，把政府的交給政府”策略在房地產領域的具體表現。

隨著新型城鎮化規劃的推出，以京津冀一體化為代表的地區協調發展、大中小城鎮齊頭并進的進程加快，大城市人口越來越多、中小城鎮空心化的現象會得到一定的遏制。

在這一趨勢下，超大特大城市房價一路高漲的趨勢或將得到緩解，而二三線城市房價也會達到一個基本的供給平衡點，價格保持在一個基本的水平面上浮動，而不至于暴起暴落。

可以說，持續不斷地增加保障房供給和適時地推出新型城鎮化建設，是政府在房價調控上的新思路和新舉措。在這一基本方向大致不變的情況下，當然也有一些細節性的問題需要完善，例如這次兩會上有代表委員提出一些保障房開了一百多次會議都沒法解決通水通電的問題之類，這就提醒我們政府部門，建保障房，不光要解決好量的問題，更要解決好質的問題，否則，建再多，群眾不愿意住，申購者不踴躍，只能造成資源的更大浪費。

在調控思路上，總理在發布會上講，要分城分類調控，這也是根據面前房地產市場分化明顯的情況提出的適時之舉。事實上，根據2014年1、2月份的數據，北上深廣、二三線城市、中小城鎮這三類地區的房價以及供需情況出現了明顯的分化，如果我們還是沿用一刀切的調控思路，顯然已經是不太可行了。因此，在市場已經細分的現實面前，我們的調控手段需要及時跟進。

李克強指出，下一步要繼續鞏固和擴大這些基本的社會保障。今年適當時候要提高基本養老金的標準，而且要解決或者說逐步解決碎片化的問題。

3月13日，國務院總理李克強指出，社會關注的熱點問題，尤其是民生問題，應該是政府工作的重點。今年要著重繼續做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。

“將心比心啊，政府工作人員應該以百姓之心為心。”他在新聞發布會上說。

他以自己所見的例子指出，現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。幾百個人一個旱廁，特別是北方，到了冬天居民入睡要帶著棉帽、穿著棉衣，這可以說是政府心頭之痛。

目前各地民眾的社保水平差異很大，有的農村老人每月只能從政府領取百元左右作為養老費用。這盡管距離實際養老存在差距，但是21世紀經濟報道曾調查了解到，農村老人對此非常歡迎。

有農村老人說，國家給農村老人養老錢，等于像養了半個兒子，以后這個水平會逐步提高。所以都希望多活幾年，并且爭取身體更加健康。

毋庸諱言，中國目前經濟總量只有50多萬億，人均GDP(地區生產總值)只有6000多美元，只是處于中等收入國家的水平。中國不可能像西方一些高福利的國家實施從出生到進入墳墓高福利的制度。但是保住了基本，也就仍居民看到了希望。

同時國家提供公平的發展機會，在個人能力提高后，可以通過市場化手段，以及商業辦法，獲得更好的商業保障，比如商業保險等。

李克強指出，我們保基本、兜底線，還是要為了解除人民群眾就業、創業的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領域要有更有效的辦法，讓就業、求職機會公平，讓創業有公平競爭的環境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。

中國要繼續增加農村貧困地區的學生上重點高校的人數，今年要增加10%以上，并且要加大農村貧困地區薄弱學校改造的力度。

“政府就是應該創造條件，讓每個人都通過自己的奮斗有公平發展的機會，我們要把公正貫徹到社會的最底層。”他在新聞發布會上說。

他指出， 因為國力所限，中國基本保障的標準還是低水平的，總會有一部分人因病、因災等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進行社會救助。但是，“我們絕不能讓無家可歸、因貧棄醫等現象頻發。將心比心啊，政府工作人員應該以百姓之心為心。”

2月27日《社會救助暫行辦法》，低保對象之外的各類低收入群體納入到范圍之類。今年的政府工作報告，除了對低收入者提供保障性租房外，對于未達到自主買房能力的夾心層，則納入到公租房等范疇。

按此看，無論是醫療、養老、住房、教育等各個領域，國家正在加快打造一個全范圍、多層次、多水平的覆蓋保障網。

李克強指出，下一步要繼續鞏固和擴大這些基本的社會保障。今年適當時候要提高基本養老金的標準，而且要解決或者說逐步解決碎片化的問題，整合城鄉醫保，推進養老保險并軌，構建統籌城鄉的社會保障網。

3月13日，2014年全國兩會的最后一天，李克強總理在記者會答問中多次談及了經濟增長與民生問題。

對于中國政府來說，發展經濟的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業。李克強總理在記者會上提到，現在我國每年要新增城鎮勞動力就業1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農村勞動力進城務工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

李克強總理表示，GDP增長的預期目標是7.5%左右，“左右”就是有彈性的，高一點，低一點，我們是有容忍度的。至于下限是什么，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業，使居民收入有增長。他說：“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質量效益、節能環保的GDP。”

2013年中國宏觀經濟下行，是新一屆政府面臨的最大挑戰，一度中央財政收入出現負增長，調控空間和手段又非常有限，國際輿論擔心起中國經濟“硬著陸”。但是，中國政府在沒有用大劑量短期經濟刺激的情況下，2013年GDP（國內生產總值）增長率保持在了7.7%，CPI（居民消費價格指數）為2.6%，就業形勢總體穩定。

顯然，經濟增長與就業等民生問題有著天然緊密的關系，一些重要的國際會議也傳遞出世界主要經濟體更加看重增長和就業的關系。2014年，中國經濟GDP增長率定在了7.5%左右，CPI目標為3.5%左右，城鎮登記失業率低于4.6%。

之所以是這個數字，李克強總理解釋說，考慮的還是保就業、惠民生，增加城鄉居民收入。“我們更注重的是數字背后的民生、增長背后的就業。沒有就業就沒有收入，也難以增加社會財富。”歸根到底，是要堅守民生的底線。

在人口超過13億的中國，就業等民生問題尤為重要，“一個家庭沒有一個人就業，真是毫無生氣，沒有希望。”這是他反復強調的問題，也是克強經濟學的核心之一。此前，他在一次經濟座談會上說，在未來十年、二十年，中國勞動力總量都將在8億以上。所以對中國政府來說，首先面臨的問題或壓力還是要保證比較充分的就業。中國面臨的就業問題，不僅有總量壓力，還存在著結構性的矛盾。

2013年，國務院接連出臺的很多措施都將穩增長同調結構、惠民生緊密結合。例如，棚戶區改造就既可加大投資，也可間接增長就業，還能讓中低收入群體提升居住環境。

但是，“今年的挑戰依然嚴峻，而且可能會更加復雜。” 李克強坦承，既要穩增長、保就業，又要防通脹、控風險，還要提質增效，治理污染，多重目標的實現需要找一個合理的平衡點，可以說是高難度的動作。

李克強指出，“破困局要用智慧。我們保持定力，創新宏觀調控的思路和方式，明確了經濟運行的合理區間，就是增長和就業不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調結構，讓市場發力。”

簡單說，就是GDP必須保證比較充分的就業，使得居民收入有增長。那么有了上下限的合理區間，也有了明確目標，但還需要實實在在的行動來落實。可以肯定的是，在民生保障方面，今年政府要著重繼續做三件事，就是“保基本、兜底線、促公平。”

從李克強問答中來看，具體措施包括要在義務教育、基本醫療、基本養老、住房等諸多方面來構建一個完整的社會保障安全網。絕不能讓無家可歸、因貧棄醫等現象頻發要采取措施，尤其在一些領域要有更有效的辦法，讓就業、求職機會公平。

李克強對這塊“硬骨頭”充滿信心。“磨好了斧子才能劈開柴。我們有去年應對經濟下行的經歷，中國經濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經濟運行保持在合理區間。”接下來，更多具體措施有望進一步出臺。

7.5%、1000萬，這是3月13日在李克強總理記者招待會上備受關注的兩個數字。前者是2014年GDP的增速目標，后者是2014年城鎮新增就業人數目標的下限。“沒有就業就沒有收入，也難以增加社會財富。GDP必須保證比較充分的就業，使居民收入有增長。”克強總理在回答記者提問時表示。透露出中央決策層保就業、惠民生、增收入的決心和魄力。

克強總理在記者招待會上，動情地談到了他在基層訪問一些“零就業”家庭的經歷：“一個家庭沒有一個人就業，真是毫無生氣，沒有希望。”就業是民生根本，沒有就業就沒有飯吃。經濟發展的目的從來都是為了讓民眾生活得更加幸福。而讓每個勞動者都能夠各盡其職、人盡其才，也是國家義不容辭的責任。

于是，我們看到，在2013年，雖然中國經濟增速放緩了，但對應的就業增量并沒有下降：全年城鎮新增就業1310萬人，超額完成全年新增900萬人的就業目標。這背后是中央頂住經濟下行壓力，保住就業所付出的努力。

但是，我們也要意識到，中國的就業形勢依然不容樂觀。勞動力市場依舊供大于求，就業的結構性矛盾依然突出、就業歧視等問題仍然存在……

展望今年，處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期的中國，將守住保就業的下限定位為1000萬，更加彰顯出我國對就業優先戰略的堅持。在調結構、轉方式的過程中，勞動力市場已經出現了一些新的就業增長點。相信通過政策的扶持，通過結構的調整，就業形勢一定能夠有所改善。

數字背后是回應民生關切。7.5%與1000萬的目標設訂，透露出中央決策層保就業、惠民生、增收入的決心和魄力。也讓老百姓對改善民生，有了踮起腳尖就能觸及到的真切感。

（中國經濟網 周姍姍）

“干一寸勝過說一尺”。關于房地產，政府從來就沒有少“干”，更沒有少“說”。顯然這一次在“干”方面，總理的態度更為堅決，要求更高，可以預見，各級政府的措施將更為具體更為得力，民眾住有所居的夢想不再遙遠。

解決好群眾的基本住房需求問題，總理將其視為政府的重要責任。他滿懷深情地談到，城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，幾百個人一個旱廁，以及北方居民冬天居住和保暖的難題，并將之視為政府的“心頭之痛”。總理的坦誠，體現了一種關心民眾疾苦的高度責任感，體現了滿足人民群眾基本住房需求的情懷，各級政府還有什么理由不甩開膀子大干一場？以其居住條件而論，棚戶區改造也是一種住房保障。

推進公租房等保障房建設，眼下亟待做到善始善終。關于公租房等保障房，推進建設且實行公平分配，可以說“干”的內涵早已表達得清楚無遺了。保障房建設是好事，但好事辦好卻是需要相當的執政水平和技術含量的。實話說，過去一些地方政府在保障房建設方面也是有教訓的，比如一些保障房地點太偏，令群眾不滿意；一些保障房設計水平和建筑質量乏善可陳等等。還有群眾反響強烈的共性問題更是體現在：保障房房源十分緊張、申請困難、僅限于本地戶籍、分配不透明，甚至于公務員近水樓臺先得月的情形也不少見。

總理要求重點考慮新就業的年輕人和長期進城務工的人員，明確將保障對象擴大到外來人口，把這兩類對象的住房需要滿足好，城市必將更有吸引力更有活力。這也是政府甩開膀子搞好保障房建設的著眼點所在。

采桑子（武漢 職員）

加快建立統一的不動產登記、公民代碼、法人代碼三項制度，對于創新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會《決定》明確要建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。為此，有三項基礎性制度必須先行，即不動產統一登記制度、公民統一社會信用代碼制度和法人統一社會信用代碼制度。

只有實現每個公民和法人按照唯一的代碼進行從業、融資、投資、置產、出境、消費等活動，他們的不動產也在同一個機構、同一個信息平臺登記，才能建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效推進我國信用體系建設和國家治理能力現代化。

我國在信用信息系統建設方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門信息封閉等瓶頸問題。市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，以致不少市場主體對信用不加重視，將失信視作無足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執行人異地開戶、異地置產、借名登記等情況非常普遍，“執行難”依然是困擾人民法院工作的突出問題。

加快建立統一的不動產登記、公民代碼、法人代碼三項制度，并以此為基礎，建立全社會的信用等基礎數據統一平臺，實現信息共享已刻不容緩。這對于創新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義，對解決法院“執行難”也將發揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項工作已引起黨中央、國務院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國務院分別召開常務會議，原則通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，明確提出建立國家級信用信息交換平臺。國務院辦公廳發布的《關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》，還對設定不動產統一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統一代碼的方案，明確了時間表。第二，基礎信息已經具備，信息整合集中工作有過很好的嘗試。住建、國土、工商、稅務、海關、公安、銀行包括法院等通過幾年來的信息化管理，已經積累了海量的基礎數據。第三，網絡、軟件、計算機、云儲存等科技的快速發展，為建立三項基礎性制度奠定了技術基礎。

建立三項制度雖然有了初步的時間表，但這畢竟是一個復雜的系統工程，又觸及了一些部門利益，多年來推進無果，難度可想而知。有部門已經提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔心三項制度的建立，會不會像住建部多年來曾極力推動的全國500個城市個人住房信息系統聯網工作一樣，“只聽樓梯響，不見人下來”？為此，建議國務院加強領導和督查，協調各部門打破藩籬，對牽頭單位和參與部門落實任務情況進行考核，并充分發揮部際聯席會議制度作用，加強對難點、重點問題的會商研究，加快三項制度和統一信息數據平臺盡早建成。

當然，建立三項基礎性制度，涉及相關信息查詢等事項亦應嚴格規范，防止濫權侵犯公民隱私和法人商業秘密。

□齊奇（全國人大代表、浙江省高級人民法院院長）

“兩會”結束，接下來，各級各部門將全面進入到新一年的工作開展中去。回顧這十幾天來，代表委員的發言，各方媒體的觀點，既可以總結出一些新的變化，也或許對今后的工作推進有所助益。

此前有媒體觀察到一個現象，記者在提出民眾普遍關心的問題，如霧霾、醫療安全等時，常常會直接問代表、委員，其個人是什么感受。對話形式往往是，你的感受是什么，對方則以第一人稱主語作答。如是“你”、“我”間的一去一來，被認為是國家宏大問題與普通大眾微觀話題之間的切換，在這個過程中，國家管理者或者參政議政者能夠帶入性地以普通大眾的視角看問題，從而發現問題，或者搭建雙方的共識。

這種說法確實有一定程度的道理，至少相對于那種雙方生活在兩個世界，互不理解，甚至無法理解，總是需要隔靴搔癢著“揣摩”要好。會形成這一層面的共識，一方面可能在于民眾普遍關心的問題，實際上也是一國之內日益嚴峻的問題，例如空氣質量，以至于作為每一個生活在這個環境中的個體，都必須面對它，并想辦法著力解決；另一方面，更為暢通的信息交流、更為熱絡的、以民意為核心的政治氣氛，促進了管理層對民眾感受的進一步重視。不可否認，這是一種進步。不過，我的疑問是，現在最重要的問題是不是管理者與民眾的距離不夠近？

從一些現實的事例來看，必須承認，隔閡和不理解不能說完全沒有，不過，更多時候，我們在談共識，談得更多的，也是“共識”基礎之上，下一步要怎么去做怎么去解決。“兩會”的場合，就是要以問題為導向，研究怎么解決問題。

如果從這一目的出發，可能有些共識性的表述，就顯得有些多余，甚至是某種“推諉”。比如，三亞市長說自己也買不起商品房。又或者在被問到空氣質量的時候，表達一下對環境污染的牢騷。是的，比起回避問題，這個態度是好的，至少看到了問題的存在，也有著設身處地的換位思考，然而，問題要不要解決，要怎么解決，并不能在“感同身受”中煙消云散。最讓人擔心的一種情況，就是承認問題、念叨問題，卻不能從根本上解決問題，一提到解決問題，就談頂層設計、多部門配合、鏟除頑疾難度很大云云，更不用說做第一個“吃螃蟹”的，勇開先河。

以拉近距離為起點，“兩會”應該做的，以及做得更多的，其實是“共識”之上的怎么推動、怎么實現，策略談和方法論研討。這不僅是對“兩會”的期許，也是對國家、區域管理者日常工作的期許。而有了“共識”這個前提，相信這樣的期盼中的未來離我們并不遠。

□ 本報評論員 付小為

依法為各級政府列出“權力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進制度建設，不僅意在用法治這劑良方醫治政府自身沉疴，更要確保政府在宏觀調控、社會保障、市場監管等所有履職方面不再感染新的病菌。

十二屆全國人大二次會議昨天舉行記者會，李克強總理在回答“反腐敗”、“全面深化改革”、“簡政放權”、“改革突破口”等四個問題時詳解“簡政放權”，在回答關于“霧霾”、“房地產”、“社會保障”、“金融及債務”等問題時，也多次強調推進政府自身改革。以簡政放權為主題詞的政府自身改革，本身就是全面深化改革的硬骨頭，是政府壯士斷腕式的“自我革命”。“自我革命”在新一屆政府施政體系中的重要地位，在李克強總理的答記者問中可見一斑。

如果說全面深化改革是一場利益再調整、再分配的足球賽，那么政府就是這場比賽的裁判員。裁判員先要確保不能下場踢球，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力，才能自始至終全場奔跑，公平、公正、高水平地執法比賽，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”，就是這場足球賽的裁判員自己對自己的刮骨療毒，需要“祛病”，也需要“瘦身”，更需要“強體”。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識到，全面深化改革的大賽場上，不能容忍一個身染沉疴的裁判員帶病執法。祛除腐敗頑疾，恢復機體健康，是裁判員執法服務的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾。盡管全世界任何一個國家都難保政府絕對百毒不侵、纖塵不染，但正如李克強總理所言，“腐敗是人民政府的天敵”，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調宣示，既是人民政府對自身組織及所有人員作出的嚴厲告誡與警示，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾。

“瘦身”，就是各級政府要從所有不該管也管不好、同時市場和社會可以管得更好的領域中果斷抽身出來。新一屆政府將簡政放權作為全面深化改革的先手棋，短短一年間，中央政府就下放取消行政審批權416項。不僅如此，更強調這一“瘦身”行動一旦開啟，就是開弓沒有回頭箭，哪怕對過去的“肥厚”再留戀、再依賴，都將一改到底、一往無前，直至裁判員完全放棄球員幻覺，堅守自身公正執法本分。

“強體”，就是堅持放管結合，要把該放的放開放活，把該管的管住管好，宏觀調控方面更好地做到判斷準確、手法精準，社會保障方面更好地做到保基本、兜底線、促公平，市場監管方面更好地做到范圍全覆蓋、過程全伴隨、手段高精尖。一句話，要讓裁判員在“祛病”、“瘦身”后進一步轉變政府職能，提升履職意識和水平，在全面深化改革的賽場上提供高水平的裁判服務。

經由本次全國“兩會”，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動，進一步明確了指導思想，強化了政府責任。圍繞國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革總目標，政府的責任不僅不會因為“瘦身”而有所削弱，相反，隨著賽場上競技強度的不斷增加，裁判員的責任只會有增無減。明確自身責任，敢于擔當責任，科學履職盡責，是這一場政府“自我革命”的行動指南。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動開出了核心藥方——法治。李克強總理一再強調，市場經濟就是法治經濟，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對政府部門則是“法無授權不可為”。依法為各級政府列出“權力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進制度建設，做到把政府權力關進制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫治政府自身沉疴，更意在用法治這劑良方，確保政府在宏觀調控、社會保障、市場監管等所有履職方面不再感染新的病菌。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神掀起的一場攻堅戰，政府“自我革命”吹響了這場重大攻堅戰的沖鋒號角。這雄壯嘹亮的號角，讓我們對輝煌的勝利和光明的前途充滿期待！

經濟增長的出發點和歸宿，都應該是增進民生福祉，也即“數字背后的民生、增長背后的就業”。

關注“全國兩會”系列評論之十一

13日上午，在兩會中外記者見面會上，國務院總理李克強談及中國經濟增長會否放緩的問題時表示，GDP必須保證比較充分的就業，使居民收入有增長。我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質量效益、節能環保的GDP。

充分的就業有多重要？從李克強總理記者會上講述的一則親歷故事可見一斑。他說：“我在基層曾經訪問過一些‘零就業’家庭，一個家庭沒有一個人就業，真是毫無生氣，沒有希望。”推而廣之，一個社會若是積累了太大的就業壓力，老百姓生計艱難，又怎么可能生機勃勃、充滿希望？

當前，隨著經濟增長的持續放緩，以及結構調整的陣痛，中國面臨的就業形勢仍不容樂觀。權威數據顯示，繼2013年創歷史新高的699萬之后，2014年全國普通高校應屆畢業生規模將達到727萬，此外，龐大的農村轉移勞動力也對促進就業提出了新的要求。人社部負責人也明確指出，中國當前及今后一段時期勞動力的總趨勢仍是供大于求。

剛性的就業需求，一方面要求有合理的GDP增速，以創造崗位，增加就業；另一方面，也對GDP的質量提出了新的要求，以往那種采取短期刺激政策，乃至通過政府直接投資拉動經濟發展、擴大就業的思路，已經難以為繼。傳統的GDP增長1個點可以帶動百十萬就業的觀念已經過時，再以增加就業為借口來大興土木或增加過剩行業的投資，顯然不利于經濟健康。

因此，今后的發展和轉型，應該堅決摒棄以透支環境資源為代價的所謂發展，不要“帶血的”和“帶霾的GDP”。而是應該下大力氣調整產業結構，優化發展方略，從民眾的現實利益與長遠利益出發，尋求更好的發展路徑。具體而言，可從以下幾個方面辨證施治，綜合推進。

其一，在增速放緩、確保7.5%左右增長目標的前提下，繼續轉變產業結構，特別是要加快服務業等第三產業的發展，以最大限度地容納就業。據專家分析，經過這幾年經濟結構的調整特別是服務業的加快發展，目前GDP每增長一個百分點，大約能拉動130萬乃至150萬人就業。

其二，進一步簡政放權，激發市場主體的活力，鼓勵城鄉居民自主創業，為中小企業松綁，通過中小企業的遍地開花，實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。李克強總理列舉出的一組數字可見簡政放權帶來的市場活力，他說，去年新注冊企業增加了27.6%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。

還有，政府應該進一步消除限制勞動力流動的種種障礙，促進勞動力市場的發育和完善。還要適度抑制過快的財政收入增長速度，真正讓利于民，藏富于民，讓城鄉居民獲得更多的收益，從而促進消費、促進生產，形成就業與經濟增長的良性循環。

經濟增長的出發點和歸宿，都應該是增進民生福祉，也即“數字背后的民生、增長背后的就業”。唯有貼近百姓的GDP，才是民眾真正需要的GDP。

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“感性答問”折射總理“執政特色”

吹響政府“自我革命”新號角

國務院總理李克強昨天在十二屆全國人大二次會議記者會上指出，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP，需要提高質量效益、節能環保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個全新的概念。過去我們就GDP論GDP，所談的內容，也是圍繞GDP這個概念而展開，如“沒有水分的GDP”、“綠色GDP”等，但到底落腳點在哪里，何為“沒有水分”、“綠色”，缺乏具體的對照標準和衡量措施。“貼近老百姓的GDP”則不同，它有一個明確的標準，就是看老百姓滿不滿意、老百姓的收入增長有沒有與GDP增長相適應、就業有沒有增長、GDP增長有沒有對百姓生活水平和質量帶來負面影響等。如果老百姓不認可、不接受，GDP再多也沒用。

改革開放三十多年來，從發展速度來看，世界上沒有一個國家能夠與中國相比；從發展規模來看，現在站在中國面前的，也就只有美國一個國家了，從某些領域的發展情況來看，可能連美國也要在中國面前低頭了。如鋼鐵、水泥等指標，中國已經成為“全球第一”了。

但是，數據背后的問題，也可以說是越來越復雜，越來越與發展水平不相符。其中，民生問題以及與民生相關的問題是最主要的方面。以居民收入為例，在GDP不斷增長的情況下，一些地方居民的實際收入水平和購買力卻有所下降，最典型的就是房價，許多普通居民難以承受。又如環境保護，世界第一能源消耗大國的“美譽”，已經讓相當一部分地區的居民長期生活在霧霾之中。再如就業和社會保障問題，也是與GDP數據不對稱的，是無法衡量GDP對居民生活的正面作用與影響的。

最讓中國人感到不甘的，就是中國的GDP總量已經躍居世界第二了，但是，中國在世界上真正具有競爭力的領域卻不多，能夠拿得出手的國際品牌寥寥無幾，具有核心競爭力和國際競爭力的企業與產品十分有限。而這一切，也都與老百姓的生活息息相關，與老百姓生活質量和水平提高密切相連。

如果在追求GDP過程中不考慮這些因素，不將可能存在的矛盾和問題消化掉，而是繼續滿足于數量和規模的擴張與增加，將GDP增長建立在老百姓生活水平和質量相對下降的基礎上，建立在嚴重破壞生態環境、大量消耗社會資源上，總有一天，我們會被這樣的GDP徹底拖垮。

李克強總理強調，在經濟發展過程中，一定要更加注重數字背后的民生、增長背后的就業。因為，如果數字離開了民生，就會出現各種各樣的矛盾和問題，如城市大拆大建、“土地財政”、房地產市場過度發展等，最終讓這些數字變成了泡沫和游戲。同樣的，如果增長不考慮就業，不把就業作為增長的主要標準，那么增長就會陷入只追求速度、不講求效率，只考慮需要、不兼顧可能，只看眼前、不看長遠的陷阱之中。

中國這些年的發展成效顯著，但是必須看到，發展背后出現了許多不該出現的問題。最突出的就是民生讓位于數字、就業讓位于增長，數字沒有很好地反映民生，增長沒有很好地體現就業，導致數字和增長都未能與老百姓利益密切相關，使老百姓對這樣的數字和增長越來越缺乏“感覺”，甚至在許多方面嘖有煩言。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”，是執政理念的一次提升。如果在今后的發展中，能夠一切以老百姓的需要、老百姓的利益為最高標準，多多創造貼近老百姓的GDP，中國的GDP增長就能進入一個新境界，就算增長速度慢一點，帶來的社會效益與效率、對老百姓生活的正面作用與影響，也將十分巨大。要做到這些，必須在發展理念、發展思維、發展措施、發展手段等方面有新的轉變與提升，在對地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創新與改變。

用“貼近老百姓的GDP”來衡量今年7.5%的增長目標，可能也會有更多的參考價值。無論是7.5%還是7%，落腳點都必須是就業和收入增長，如果就業充分、收入增長滿足需要，數字就不會敏感，就不會給老百姓產生心理傷害；反之，就會形成許多不利因素，產生許多不利影響。

譚浩俊（江蘇 職員）