積極探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑

今年以來，多地縣域經(jīng)濟發(fā)展取得新突破?？h域是以縣城為核心，囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)域單元，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點和重要載體。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅有助于承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，而且有助于輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。

縣域經(jīng)濟總體發(fā)展勢頭良好，彰顯了我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性與底氣。我國縣域GDP達(dá)到50萬億元左右，占全國經(jīng)濟總量40%左右?？h域經(jīng)濟不僅分量重，而且成色較好，科技含量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中，縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為我國新型工業(yè)化體系的中堅力量。

例如，昆山市積極推進(jìn)新型工業(yè)化，實施“AI賦能昆山智造”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，2024年GDP達(dá)5380.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超3300家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)86家。龍口市連續(xù)4年被評為山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，重點發(fā)展高端鋁材料、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，其境內(nèi)上市公司總數(shù)已達(dá)11家，被業(yè)界解讀為江北“A股第一縣”。

縣域經(jīng)濟在加速發(fā)展的同時，也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。縣域之間以及縣域與市轄區(qū)之間發(fā)展不均衡，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)梯次不健全，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐。一些縣域就業(yè)機會少、工資收入低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致縣域人口外流嚴(yán)重，人才匱乏。受財政收入增速減緩、地方債務(wù)問題以及財政資源分配不均衡等因素影響，縣域財政面臨挑戰(zhàn)，投資驅(qū)動型發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。此外，營商環(huán)境、發(fā)展定位、治理能力等也是制約縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前，亟需探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，因地制宜，立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，找準(zhǔn)重點發(fā)展領(lǐng)域。今年的《政府工作報告》提出，“加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一方面，加強縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，在偏遠(yuǎn)地區(qū)逐步擴大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，引入先進(jìn)的智能化監(jiān)測與管理系統(tǒng)，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加堅實的數(shù)字技術(shù)支撐。優(yōu)化縣域公共服務(wù)質(zhì)量，聚焦基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及養(yǎng)老服務(wù)四大領(lǐng)域，通過緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)等協(xié)同創(chuàng)新機制，整合城鄉(xiāng)資源、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為招商引資、人口回流及人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化治理平臺，重點探索閑置宅基地盤活利用的有效實現(xiàn)形式以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，通過挖掘需求、規(guī)范流程、加強監(jiān)管等措施，激活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)并滿足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。提升縣域治理能力，重點推進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展服務(wù)事項范圍，提升縣域辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。提高縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，重點優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地資源與市場需求培育特色產(chǎn)業(yè)，加強與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展。