全鏈條護航創業“種子”落地生根

前不久印發的《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》，為優化創業政策環境、促進高質量發展、實現高質量充分就業提供了支持。近年來，我國創業生態不斷向好，經營主體活力競相迸發，創業質量也穩步提升，新動能加速集聚，正是創業支持體系發揮作用的體現。

我國創業政策框架日臻完善。2024年出臺的《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》聚焦“募投管退”各環節，引導保險資金、銀行資本等長期資本進入創投領域，建立創業項目與投資對接機制，為硬科技企業成長注入動能。此次發布的《意見》進一步提出構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，助力政策從碎片化向系統化升級。

各地相關支持政策也紛紛出臺。例如，多地允許高校畢業生“零首付”注冊公司，簡化經營場所登記手續；北京加強大學生創業園孵化體系建設，為高校畢業生免費提供不超過3年的場地支持；深圳提供“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業辦公體系，為中小微企業提供重大幫助。頂層設計與地方實踐協同發力，使我國創業培訓特色鮮明，創業服務覆蓋廣泛，創業孵化能力增強，創業活動豐富多彩，全鏈條創業支持體系已經建立。

也要注意到，創業者仍然面臨多重障礙和挑戰。政府過度干預與監管缺位并存，市場機制作用受限情況時有發生。政策執行上，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象依舊存在，中小企業及民營企業還存在被隱性歧視和差別化對待的情況。創業培訓和創業活動數量雖多，但普遍缺乏效果評估和長效機制。區域發展上，中西部創投資金長期規模偏小，國內各城市攬才競爭激烈，加重了欠發達地區創業企業人才流失問題。資金上，創業企業融資難問題仍然存在，民間投資有待提振。觀念上，社會價值導向偏差凸顯，高校畢業生創業比例較低。

繼續推進全鏈條創業支持體系建設，一方面，要理順政府與市場關系，尊重市場的力量，尊重創業企業演進的規律，減少不必要的行政干預。推動執法行為常態化和規范化，健全民營企業投訴維權機制，建立健全政策執行監督機制，使各項創業支持政策真正落地生根。建立創業培訓和活動效果動態評價機制，以及后續的長效追蹤機制，確保創業培訓活動的持續開展和質量提升。加強區域間協作與幫扶，促進優質創業資源、產業項目雙向交流，支持不同地區開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園等模式，建立健全人才流動機制和合作機制。建立區域性股權交易中心聯盟，擴大中西部創投資金規模，提升科技成果本地轉化率。鼓勵有條件的地方結合實際進一步降低創業擔保貸款門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對創業主體金融支持力度，也要加強對民間投資的政策支持，激發民間投資活力。

另一方面，確保創業支持政策的連貫性和穩定性，提升社會對創業的認可度。廣泛開展創業宣傳和教育活動，加強對優秀創業者的宣傳，培養公眾的創新思維，營造鼓勵創業的社會環境，激發全社會創業熱情。

（作者系中國人民大學勞動人事學院副院長、教授、博士生導師）