規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動安全有序

今年的《政府工作報告》明確提出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”。數(shù)據(jù)跨境流動是企業(yè)拓展國際市場版圖、提升全球競爭力的核心驅(qū)動力。此前，上海自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心舉行授牌儀式，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》正式對外公布。一系列創(chuàng)新舉措，在明晰場景定義、降低企業(yè)合規(guī)成本等方面亮點顯著，為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動提供了更精準(zhǔn)的指引和更高效的服務(wù)，極大提升了企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動便利度。

目前，企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動依然面臨諸多亟待破解的難題。在法規(guī)政策層面，重要數(shù)據(jù)的判定與識別標(biāo)準(zhǔn)存在模糊地帶。現(xiàn)行法律法規(guī)雖對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)的跨境流動作出了不同規(guī)定，但重要數(shù)據(jù)的定義較為寬泛和籠統(tǒng)，企業(yè)在判斷自身采集的數(shù)據(jù)是否屬于重要數(shù)據(jù)時，缺乏明確的參照依據(jù)，難以準(zhǔn)確規(guī)劃數(shù)據(jù)跨境流動的具體路徑，無形中增加了合規(guī)風(fēng)險。從技術(shù)與安全角度剖析，數(shù)據(jù)跨境傳輸面臨著嚴(yán)峻的安全風(fēng)險與技術(shù)限制，隨時可能遭遇截獲、篡改或非法訪問，盡管加密等安全措施能夠在一定程度上防范風(fēng)險，但無法杜絕安全隱患。有鑒于此，推動企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動實現(xiàn)高效合規(guī)發(fā)展，應(yīng)從多方面精準(zhǔn)發(fā)力。

在法規(guī)政策完善方面，相關(guān)部門應(yīng)制定并發(fā)布重要數(shù)據(jù)認(rèn)證相關(guān)指南，以清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)界定重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有針對性的政策指導(dǎo)。針對金融、貿(mào)易等重點行業(yè)，率先制定詳細(xì)的重要數(shù)據(jù)目錄細(xì)則，確保監(jiān)管政策與重要數(shù)據(jù)識別工作能夠同步更新。積極探索形成豁免申報數(shù)據(jù)出境的負(fù)面清單，按照數(shù)據(jù)重要程度進(jìn)行逐級劃分，明確不可豁免出境評估的具體場景。不在負(fù)面清單范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過正常審查后即可順利出境，有效簡化企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動流程。

在國際合作與規(guī)則制定方面，我國應(yīng)積極主動參與國際數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的制定過程，堅定不移地秉持多邊主義立場，堅決反對數(shù)字霸權(quán)與泛國家安全化行徑，充分兼顧發(fā)展中國家的利益訴求。積極在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，推動構(gòu)建公正合理的數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則體系。加強政府間合作與對話，充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟對話平臺，搭建數(shù)據(jù)跨境流動國際合作與互信體系，構(gòu)建多邊對話平臺，增進(jìn)各國在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的交流與合作，協(xié)調(diào)政策差異，為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動營造良好的國際環(huán)境。

從技術(shù)與安全保障層面來看，企業(yè)需要加大在數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)方面的投入力度。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，從源頭上防止數(shù)據(jù)被竊取或篡改。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可追溯的特性，對數(shù)據(jù)跨境流動的全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄和嚴(yán)格監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的來源和去向清晰可查。建立健全數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估機制，構(gòu)建體系化的風(fēng)險識別和預(yù)警機制，將數(shù)據(jù)全生命周期納入監(jiān)管范圍。設(shè)立完備的數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估指標(biāo)，全面考量數(shù)據(jù)出境目的、范圍、方式以及技術(shù)保護(hù)措施等多種因素。合理限縮數(shù)據(jù)出境安全評估時限，加強事前輔導(dǎo)，切實提高企業(yè)的數(shù)據(jù)識別能力。此外，還應(yīng)構(gòu)建突發(fā)安全風(fēng)險的恢復(fù)重建機制，制定完善的備份計劃和恢復(fù)流程，并定期組織測試演練，全方位確保數(shù)據(jù)安全。

（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）