延鏈增值端牢糧食飯碗

今年的《政府工作報告》強調，各地區都要扛穩保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。促進糧食產業高質量發展，既要強化耕地保護，夯實糧食生產的資源基礎，更要激發糧食生產經營的內生動力，讓農民種糧有錢掙、地方在耕地保護和糧食生產上不吃虧。

實現數量、質量、生態“三位一體”耕地保護，對于嚴格耕地占補平衡管理具有重要意義。落實以“大占補”“以補定占”為核心的耕地占補平衡新機制，應遵循“以恢復優質耕地為主，新開墾耕地為輔”的原則，解決好“山下園林地、山上耕地”等農用地資源錯配問題。通過優化農用地布局，實現耕地集中連片和質量提升，為糧食產業高質量發展筑牢資源根基。例如，2022年以來，江西省南豐縣將“退桔還田”工程與高標準農田建設相結合，新增耕地2.56萬畝，促進了耕地集中連片，提升了耕地質量。又如，浙江省于2023年底啟動統籌推進陡坡與平原農用地布局優化和整治提升試點，目前已取得顯著的階段性成果。

在培育新型現代經營主體方面，種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等關鍵力量的協作協調至關重要。通過農用地所有權、承包權和經營權的產權調整創新，可以促進經營權集中流轉。例如，有的企業通過構建以農業生產托管服務為紐帶，龍頭企業、合作社、家庭農場、農戶多方利益聯結的全產業鏈發展模式，比較成功地實現了耕地流轉規模化、生產標準化、服務社會化、產品品牌化和銷售市場化，明顯提升了糧食生產效益。

有鑒于此，未來要把手中的飯碗端得更牢，一方面，應強化產業延鏈增值，提高糧食生產效益。糧食主產區應依托當地資源優勢，通過糧食精深加工向高附加值產品延伸，打造“種植+加工+銷售+物流”一體化產業集群，以產業延鏈增值提高糧食生產經濟效益。例如，作為產糧大縣的山東省東明縣，依托當地優質小麥，生產出全麥面粉、功能性烘焙食品等，構建了完整的糧食產業鏈，有效提升了糧食產業的經濟效益，2023年糧食加工年產值突破50億元。又如，海南省墨橋村以“企業+合作社+村民”的模式布局水稻種植產業鏈，以糧食產業與旅游、文化等產業深度融合，實現了糧食產業的“三產融合”延鏈增值。

另一方面，加大對糧食主產區利益補償，提升糧食生產積極性。糧食主產區貢獻了全國近80%的糧食產量，但受國土空間規劃及用途管制的約束，不得不犧牲相應的非農發展機會。啟動中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，加大對產糧大縣支持，保護種糧農民和糧食主產區積極性，為糧食產業高質量發展創造更加有利的條件。