基層干部為何要“留一手”

《半月談》近期報(bào)道了一件怪事：上級(jí)天天要求給基層減負(fù)，村干部卻偷偷準(zhǔn)備3套臺(tái)賬——一套應(yīng)付檢查，一套留著整改，一套防止翻舊賬。這不是個(gè)別現(xiàn)象，全國多地都出現(xiàn)了干部“手抄留痕”、材料“疊疊不休”的荒誕場景。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老張的抽屜里鎖著五份不同版本的工作匯報(bào)。問起緣由，他苦笑道：“去年省里剛夸完我們精簡臺(tái)賬，半年后市里就批評(píng)我們材料不完整。現(xiàn)在誰敢不留后手？”

這種“留一手”現(xiàn)象背后，是基層干部在3大夾擊下的自保策略：

搖擺的指揮棒。今天要求“刪繁就簡”，明天檢查“歷史檔案”；嘴上說“不唯材料”，年底卻按臺(tái)賬打分。某村支書說透了真相：“上級(jí)可以不要，我們不能沒有。”

失衡的權(quán)責(zé)鏈。某地執(zhí)行模糊政策被追責(zé)后，全鎮(zhèn)干部都學(xué)會(huì)了“簽字必錄像、開會(huì)必拍照”。當(dāng)“屬地管理”變成“無限背鍋”，留痕就成了護(hù)身符。

扭曲的考核觀。一些地方的檢查組越來越少下基層，越來越多翻本子。例如湖南某村為應(yīng)付檢查，不得不把同一個(gè)項(xiàng)目拆成3份臺(tái)賬——籌備版、推進(jìn)版、總結(jié)版，工作量翻了3倍。

這些看似荒唐的行為，實(shí)則是基層在制度縫隙中的無奈選擇。

必須看到，近年來的減負(fù)政策不可謂不用心，但一些地方的基層干部的感受卻是：“手機(jī)里的工作群從20個(gè)漲到35個(gè)，半夜還在回復(fù)‘收到’”。政策落地出現(xiàn)這樣的反差，原因在于具體措施存在錯(cuò)位。

信任錯(cuò)位。例如某縣要求村干部每天上傳5張工作照，結(jié)果出現(xiàn)凌晨2時(shí)“打著手電巡河”的擺拍。當(dāng)監(jiān)督變成監(jiān)控，干事就淪為表演。

權(quán)責(zé)錯(cuò)位。在一些地方，未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)擅自將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)，將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。由此出現(xiàn)了基層所反映的：“牌子掛得越多，責(zé)任背得越重”。

問責(zé)錯(cuò)位。某鄉(xiāng)干部因精簡臺(tái)賬被問責(zé)后，全鎮(zhèn)開始執(zhí)行“雙倍留痕制度”——電子檔云存儲(chǔ)，紙質(zhì)檔裝3箱。

破解基層干部為何要“留一手”的困局，需要制度性變革。首先，給權(quán)責(zé)劃紅線，如湖南明確村級(jí)組織“20項(xiàng)主責(zé)+29項(xiàng)協(xié)辦”，禁止上級(jí)隨意攤派。某鄉(xiāng)長說：“現(xiàn)在能理直氣壯對甩鍋文件說不了。”其次，讓考核出實(shí)效，如江蘇推行“無擾督查”：不打招呼查現(xiàn)場，不看臺(tái)賬看變化。最后，把信任還給基層。在山東某市，探索實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制：只要程序合規(guī)，即使工作失誤也由集體擔(dān)責(zé)。政策實(shí)施半年，干部主動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目增加70%。

基層治理現(xiàn)代化，不是要培養(yǎng)“臺(tái)賬藝術(shù)家”，而是要解放“實(shí)干行動(dòng)派”。當(dāng)干部不用再自證清白，當(dāng)考核真正回歸干事初心，“留一手”的生存智慧自會(huì)變成“拼一把”的擔(dān)當(dāng)精神。