普通高中教育不能只有升學(xué)功能

教育部昨天召開新聞發(fā)布會，頒布普通高中課程方案和語文等14門學(xué)科的課程標準。新課標進一步明確了普通高中教育的定位，針對長期以來存在的片面追求升學(xué)率的傾向，強調(diào)普通高中教育是在義務(wù)教育基礎(chǔ)上進一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，不只是為升大學(xué)做準備，還要為學(xué)生適應(yīng)社會生活和職業(yè)發(fā)展做準備，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從新頒布的課程方案看，上述目標主要是通過優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和提升課程標準實現(xiàn)。在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)方面，課程類別調(diào)整為必修課程、選擇性必修課程和選修課程。在保證共同基礎(chǔ)的前提下，為不同發(fā)展方向的學(xué)生提供有選擇的課程。其中，必修課程根據(jù)學(xué)生全面發(fā)展需要設(shè)置，全修全考；選擇性必修課程根據(jù)學(xué)生個性發(fā)展和升學(xué)考試需要設(shè)置，選修選考；選修課程由學(xué)校根據(jù)實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃開設(shè)，學(xué)生自主選擇修習(xí)，可以學(xué)而不考或?qū)W而備考，為學(xué)生就業(yè)和高校自主招生錄取提供參考。

回顧我國過去的課程改革，在課程結(jié)構(gòu)方面，都設(shè)置了必修課、選修課、拓展課等不同類型。其中，選修課與拓展課主要用于培養(yǎng)學(xué)生興趣，提高學(xué)生素養(yǎng)，可是在具體實踐中，不少學(xué)校并沒有按規(guī)定開設(shè)選修課和拓展課。有的是因為投入不夠，沒有師資，開不出來，有的則是雖然開出了相關(guān)課程，可這些課程被必修課擠占，學(xué)生要把更多時間用在與高考緊密掛鉤的必修課上。

按照課程功能，未來的高中課程有服務(wù)于學(xué)生高中畢業(yè)的課程體系，有服務(wù)學(xué)生高考升學(xué)的課程體系（選擇性必修），以及服務(wù)學(xué)生參加自主招生、拓寬視野的課程體系（選修）。如果高中辦學(xué)還是緊盯高考升學(xué)，部分示范性高中可能會重視服務(wù)于自主招生的課程體系，而其他學(xué)校則大多還是會以高考課程體系為主，不愿意開設(shè)選修課，或者走形式。

這種情況在浙江實行新高考改革后，已在部分普通高中出現(xiàn)。2016年10月，浙江省教育廳辦公室下發(fā)通知指出，部分高中存在擠壓選修課程課時的問題，各年級每周選修課程課時比例少于20%，或用考試科目暗中替代，甚至搞“陰陽課表”。

要避免這一問題在落實新課程方案時出現(xiàn)，需要配套保障措施。首先，要進一步推進高考制度改革。目前正在全國范圍內(nèi)推進的高考改革，在考試改革上擴大了學(xué)生的考試選擇權(quán)和學(xué)科選擇權(quán)，但是，在錄取制度改革上，尚缺實質(zhì)性突破，仍舊按考生高考科目分數(shù)總分進行錄取。部分高校試點的自主招生和綜合素質(zhì)評價錄取改革，只是和高考集中錄取嫁接。很多學(xué)校和學(xué)生都主要關(guān)注高考科目，不但不關(guān)心高考科目之外的課程學(xué)習(xí)，就連學(xué)生選科時，也首先考慮怎樣獲得高的高考分數(shù)，而非發(fā)展自己的興趣。因此，高考改革必須進一步深化，要推進考試招生相對分離，推進高中自主辦學(xué)，按高中育人標準進行教學(xué)。

其次，要明確地方政府對課改的投入。浙江和上海的新高考改革試點試出的一個問題是，學(xué)校要推進選課走班，可卻缺師資，沒有那么多課供學(xué)生選擇。落實新課程方案，存在同樣的問題，課程建設(shè)是需要大量投入的，如果地方政府依舊聚焦高考，覺得投入建設(shè)選修課沒有多大價值，那么，就沒有進行課改的積極性。要讓學(xué)校自行解決課程建設(shè)經(jīng)費問題，勉為其難。更重要的是，由于這些課程沒有高考顯示度，參與改革的教師也沒有積極性。

再次，監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。從普通高中教育承擔的教育職責看，服務(wù)于學(xué)生升學(xué)僅是普通高中辦學(xué)職責之一，因升學(xué)目標而不開設(shè)規(guī)定的課程，就涉嫌違法違規(guī)。浙江省教育廳下發(fā)糾正學(xué)校錯誤的文件，是履行監(jiān)管責任，但我國有的地方政府對違規(guī)違法辦學(xué)加以縱容，甚至將其美化為滿足老百姓高考需求的改革創(chuàng)新，這讓應(yīng)試教育越演越烈。落實新課程方案，必須嚴格依法治教。