重獎舉報人構建食藥安全社會共治格局

記者從山東省食藥監局獲悉，山東省食品藥品監督管理局、山東省財政廳于近日起草了《山東省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法實施細則（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。意見稿提出，根據舉報案件的貨值金額以及案件性質等因素計算獎勵金額，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵金額原則上不少于30萬元。（11月6日 齊魯網）

近些年，以假冒偽劣、違法添加、危險食品藥品為代表的食品藥品領域違法行為，備受群眾詬病。食品藥品安全也成為與環境問題并列的民生痛點與輿論熱點。推進食品藥品監管各項工作邁步前行，不僅需要食藥部門發揮主體責任，更需要加大舉報力度、調動社會力量廣泛參與。此次山東省發布的《實施細則》，延續了此前“根據舉報證據與違法事實查證結果”的分類分層獎勵方法，對舉報內容與違法事實完全相符、部分相符、能否提供證據線索等各種情形制定了相應獎勵標準，具有極強的現實操作性與針對性。

十八大以來，確保食品藥品領域安全的制度建設正在穩步推進、逐步完善。一方面，增強監管力量，練好內功。近年來，食藥部門大多經歷了整合、擴權、增編的改革進程，實現了食品藥品監管延伸至建制鄉鎮的“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。另一方面，整合社會資源，巧借外力。既倡導企業守法自律，又建立投訴舉報制度，凝聚廣泛共識、整合社會力量，鏟除食品藥品違法行為滋生的土壤。國家層面先后發布了《食品藥品投訴舉報管理辦法》和《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，各地在具體實施中，更細化了如“按照罰沒金額2%-5%的比例給予獎勵”和“200元以上的最低標準”等獎勵舉措。

但是，在實際工作中我們發現，通過舉報而被查處的食品藥品違法行為，僅僅占據被查獲案件的很小部分。這暴露了公眾參與熱情的缺乏。之所以出現這種情況，一方面可能因為一些地方投訴舉報渠道不暢通，比如對民眾舉報內容缺乏及時查證和反饋，消解了群眾對食藥安全舉報的熱情和信心。另一方面，或許因為民眾對舉報內容的不了解。實際上，民眾舉報的范圍非常多。小到類似“康帥傅”等假冒他人注冊商標、缺乏生產日期和保質期，大到加工不明死因的肉類、摻雜有害添加劑，此外，不僅食品藥品領域，化妝品、醫療器械等領域都屬于舉報范圍。公眾對此缺乏專業了解，也暴露了有關部門宣傳頻次不高、宣傳實效欠缺等問題。

黨的十九大指出，“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”此次山東省發布的《實施細則》，是各地對《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》落地落實落細的具體體現，彰顯了維護食品藥品安全環境的堅強決心，必將大大壓縮違法空間。要實現制度設計的積極初衷，一方面，食藥部門必須建立科學完善的治理體系，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保從生產到銷售、從農田到餐桌、從實驗室到醫院各個環節的安全。另一方面，還應構建起企業自律、政府監管、公眾參與、媒體監督、法治保障的社會共治格局，為確保食品藥品安全凝聚最廣泛的社會力量。