共享單車新規(guī)是政府創(chuàng)新管理的范本

【隨著互聯(lián)網技術和市場不斷發(fā)展，各種共享經濟業(yè)態(tài)發(fā)展很快，除了共享單車以外，還出現(xiàn)了共享汽車等共享模式，它們如何發(fā)展，既需要市場的實踐探索，也需要政府提供服務，進行引導和監(jiān)管。只看到其益處而無視其問題，或者只看到其問題而無視其積極作用，都是不可取的。】

交通運輸部等10部門昨天發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》），就城市共享單車市場定位和發(fā)展方向作出明確規(guī)范。這是以共享單車為代表的共享經濟出現(xiàn)快速發(fā)展以來，中央部門首次在較高層面對一個新興市場業(yè)態(tài)作出規(guī)范性指導，一方面可以為共享單車的未來發(fā)展劃定框架，另一方面也在經濟轉型過程中，為政府未來的市場管理創(chuàng)新樹立了一個重要范本。

共享單車針對城市公共交通中存在的一些不足，利用具有旺盛生命力的互聯(lián)網的技術優(yōu)勢，滿足了消費者的個性化需求，展現(xiàn)了廣闊的市場發(fā)展前景。一些共享單車企業(yè)通過這個新興市場業(yè)態(tài)，確立了自己在市場中的地位，與此同時，由于共享單車需要占用一定的城市公共交通空間，車輛亂停放等問題一直讓居民嘖有煩言，要求取締共享單車的聲音也時有所聞。共享單車何去何從，成為經濟轉型時期政府對待新興市場業(yè)態(tài)的試金石，也考驗著政府職能轉變條件下如何改善城市管理的水平。

共享單車出現(xiàn)后，盡管市場上爭議不斷，但各級政府對這個新興市場業(yè)態(tài)一直抱著寬容、鼓勵和支持的態(tài)度。共享單車之所以受到眾多消費者的歡迎，主要在于填補了公共交通不足的缺憾。政府對城市公共交通負有兜底保障責任，但政府不是萬能的，很多城市盡管通過地鐵建設等極大地方便了民眾的出行，但仍然存在“最后一公里”等問題。共享單車的出現(xiàn)及時填補了這個空白，提高了城市公共交通的效能，經過幾年的探索，共享單車的優(yōu)勢已經清楚地顯現(xiàn)出來。但是，因為共享單車是市場自發(fā)產生的一種市場行為，又很容易產生雜亂無章的現(xiàn)象，對城市秩序產生負面影響，而這些問題不是靠共享單車企業(yè)自己能夠解決的。

在這種情況下，對共享單車這個行業(yè)進行規(guī)范，將其納入政府管理的框架之中，為企業(yè)和消費者雙方建立起權利與義務的邊界，就顯得十分重要，也是政府應盡的職責。交通運輸部等部門出臺的《指導意見》，包括在此之前一些職能部門出臺的部門規(guī)章，都沒有將共享單車“一棍子打死”，顯示了政府對市場創(chuàng)新的寬容態(tài)度。

支持共享單車發(fā)展，并不是放棄政府對市場的監(jiān)督和管理，而是需要政府及時跟蹤這種市場新興業(yè)態(tài)，在支持、鼓勵其發(fā)展的基礎上，提出必要的規(guī)范性約束。此次出臺的《指導意見》明確提出了實施鼓勵發(fā)展的政策，并對地方政府提出了明確的目標責任，要求科學確定發(fā)展定位，引導有序投放車輛，完善自行車交通網絡，推進自行車停車點位設置和建設，加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法，加強用戶資金安全監(jiān)督，建立公平競爭市場秩序等，這些要求切中了制約共享單車發(fā)展的要害問題。

隨著互聯(lián)網技術和市場不斷發(fā)展，各種共享經濟業(yè)態(tài)發(fā)展很快，除了共享單車以外，還出現(xiàn)了共享汽車等共享模式，它們如何發(fā)展，既需要市場的實踐探索，也需要政府提供服務，進行引導和監(jiān)管。這種新興市場業(yè)態(tài)大多體現(xiàn)為市場自發(fā)行為，它們在方便消費者的同時，也會產生這樣那樣的問題。對于政府來說，只看到其益處而無視其問題，或者只看到其問題而無視其積極作用，都是不可取的。

《指導意見》提出，對于共享單車要堅持服務為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持規(guī)范有序、堅持屬地管理、堅持多方共治，這是一個有建設性的意見，為對類似自發(fā)性市場行為的管理和監(jiān)督提供了一個可資借鑒的范本。特別是《指導意見》中提出的“多方共治”，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理局面的思路，有助于建立起最大公約數，使自發(fā)產生的新興市場業(yè)態(tài)最大限度地克服弊端，發(fā)揮出最佳效益。這是政府的一種創(chuàng)新型管理，能夠為企業(yè)營造出良好的發(fā)展環(huán)境，也讓消費者得到最良善的市場服務。