電價調(diào)整，重在治費(fèi)

近日，電價降了，幅度一分一。

國網(wǎng)公司經(jīng)過測算得出將為社會節(jié)約用電成本350億元，350億不是小數(shù)目，但大家都叫不過癮，這可以理解，一分一的降幅的確很難打動人心，攤到每個人身上，基本可以用無感來形容。但本輪電價調(diào)整仍然亮點(diǎn)頗多，尤其是在治費(fèi)上的努力。

國網(wǎng)公司證實，電價里附加的政府性基金及附加資金共有七項，其中向用戶直接征收的有六項，包括城市公用事業(yè)附加費(fèi)、國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金等。而這六項共占電價總額的6%左右。降的這1分1的錢正是取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)的結(jié)果。

這次取消的城市公共事業(yè)附加費(fèi)，已經(jīng)收了50多年。可具體為何而收，用在哪里，公眾并不清楚。事實上不止電價有這項收費(fèi)，很多公用事業(yè)都有這項收費(fèi)，那么，它們之間有沒有重合、有沒有重復(fù)，這些費(fèi)和稅又構(gòu)成一個什么樣的關(guān)系呢？

對于電價構(gòu)成中費(fèi)的治理問題，其實，5月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已傳出消息，將合理降低輸配電價格、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)。這表明，更多的利好在后頭。更重要的是，這是控制收費(fèi)，增加電價透明度的最新嘗試。一些費(fèi)，單個看，都有合理性，比如重大水利工程建設(shè)基金，其前身為三峽工程建設(shè)基金，2010年1月1日起，三峽基金停止征收，但為其籌資的電價附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國家重大水利工程建設(shè)的名義征收。

費(fèi)一直在收，可重大水利工程不是時時都有的，它的建設(shè)規(guī)模也不是年年相同的，那么這筆費(fèi)用的收取就有了合理性的問題。一些費(fèi)設(shè)立之初都有專項用途，可工程結(jié)束了，費(fèi)卻延續(xù)了下來，在一些地方，甚至換個馬甲繼續(xù)征收。一些名目繁多、用途不明的行政事業(yè)性收費(fèi)已經(jīng)成為壓在社會頭上的一個巨大的負(fù)擔(dān)。雖然對于宏觀稅負(fù)，不同的統(tǒng)計口徑，結(jié)果不一樣，官方和民間的認(rèn)識也有差距，但費(fèi)過多過濫的問題已經(jīng)成為社會感同身受的痛點(diǎn)，需要走向規(guī)范化。

逐步減少取消一些行政事業(yè)性收費(fèi)，以稅取代費(fèi)，這也是法治的進(jìn)步。費(fèi)跟稅相比，最大的不同是稅是法定的，必須履行嚴(yán)格的法律程序，經(jīng)歷社會的充分討論。而費(fèi)出臺的過程就要簡單得多，對稅的征收使用情況的監(jiān)督也遠(yuǎn)比費(fèi)要嚴(yán)格得多。設(shè)置條件寬松、監(jiān)管不力，這也正是一些地方熱衷于收費(fèi)的原因。比較成功的案例是燃油稅的設(shè)立，以往養(yǎng)路費(fèi)，不管你有沒有開車，都得繳，現(xiàn)在則附加在油價里，開得多繳得多，開得少繳得少，后者當(dāng)然比前者更合理，也更能體現(xiàn)稅收的本意。