國資劃轉社保基金不能填錯了“坑”

據報道，全國社保基金會理事長樓繼偉日前表示，2017年將進一步擴寬社保基金投資范圍，并推動完善劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案按期出臺。劃轉部分國有資本充實社保基金，不僅是社會各方面的強烈要求，也是中央的戰略部署。十八屆三中全會決定就明確指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

在劃轉部分國有資本充實社會保障基金的問題上，我們應更多地關注如何制定劃轉方案、明確劃轉范圍，如何通過國有資本劃轉，更好地發揮國有資本在推動社會保障制度建設、完善社會保障體系、提高社會保障水平等方面的作用。現在的問題是，哪些企業需要劃轉、劃轉的比例大小、以怎樣的方式劃轉等，也是非常重要的工作。如果方案制定不好，方式不科學，也會對劃轉工作帶來極大的影響。劃轉是利益的再調整，充裕了社會保障基金，也會對企業利益產生影響。特別在宏觀經濟環境不佳的情況下，劃轉的比例、劃轉的方式就更加重要。

對上市公司的劃轉，相對簡單一些，只要依據企業的效益情況，采取直接劃轉股權到社會保險機構的方式就能解決。非上市公司的劃轉工作，則是一件比較復雜的工作。很多企業的資產結構并不十分清晰，劃轉的難度也就相對較大。是否可以通過直接上交紅利的方式處理，可能比股權劃轉更容易操作。因此，對企業進行分類，并按照不同類型企業的情況，確定劃轉方式、劃轉比例、劃轉金額等，也是需要認真研究和解決的問題。

劃轉取得的收入如何管理、如何投資、如何分配，也是一個需要認真研究的問題。如央企劃轉獲得的收益，到底全部用于社會保障轉移支付還是全國共同使用，不同地區的分配比例如何確定，也是一道難題。從總體上講，經濟欠發達地區得到的比例肯定要高一些。但是也要看到，經濟發達地區承受的社會保障壓力，可能一點不比經濟欠發達地區小。除此之外，現行社保基金使用和管理中的漏洞如何彌補，如何才能在開源的同時節流，把各種漏洞堵上，也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。

從近年來各地反映的社保基金情況來看，管理中的漏洞還是很多的，挪用、貪污、冒領、虛領等方面的問題還是比較突出的。同時，社保基金的投資效率也比較低，保值增值的效果不明顯。如果支出渠道不能堵塞漏洞，僅從收入端做文章，也很難確保社保基金平穩有序地進行。

如何堵塞漏洞，各地都有一些具體做法。從總體上講，并沒有完全做到位，很多地方仍然會出現一些社保基金違規問題。從問題發生的情況看，關鍵也都在管理不到位、管理不精細等方面。在這樣的情況下，國資劃轉充裕社保基金工作，就容易陷入到管理不到位的填坑之中，形成一面四處挖掘，一面到處流失，這樣的狀況，顯然不利于社會保障工作健康有序發展。

通過國資劃轉等手段，增加社會保障基金的來源渠道，是必須的。作為國有企業，也應當承擔起這樣的責任和義務。同時，還要通過其他渠道增加社會保障基金，減輕社會保障基金的支付壓力。但是，如果不堵塞漏洞，不把流失的門堵上，也是不利于做好社會保障工作的。

加快社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面，是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。如進一步加快機關事業單位與企業的接軌，建立社會保障基金征收與發放的全國流轉等，都是非常重要的。如果能夠管理加強，征收效率提高，各種渠道補充社會保障基金的通道打通，還能夠減輕企業負擔，降低社會保險費的征收比例，從而給企業提供更好的發展環境，從發展中增強社會保障基金的征收來源。