打造保障食品安全的“天網天眼”

“食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口?！崩羁藦娍偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分袕娬{完善食品藥品安全監管機制，在全國“兩會”會場內外引起廣泛共鳴。全國政協委員、經濟學家張連起向本次全國政協會議提交提案，建議推廣一些地方政府與大型互聯網生活服務平臺合作的經驗，加強政府與企業共治，加快食品安全監管創新升級。

近幾年的全國“兩會”上，以重典峻法治理食品領域之亂，完善和加強食品安全監管體制，都是代表委員高度關切的重點議題。這次張連起委員提交的提案中，介紹了上海市政企共治打造食品安全監管新模式的經驗：上海長寧區市場監管局和美團點評集團合作，推出名為“天網”的入駐餐飲商戶建立電子檔案，跟蹤餐飲商戶入網、經營、退出的全生命周期，做到“戶戶有記錄、問題有著落”；在此基礎上，雙方合作推出名為“天眼”的用戶評價大數據系統，對消費者點評數據進行語義識別分析，將其中有關食品安全的內容特別是負面評價內容進行量化和結構化，形成四大類和多個細分數據匯總信息，監管部門可以據此對商戶進行動態監控檢查。

我國傳統的食品安全治理主要有兩個層面，其一是食品生產經營企業，依法承擔食品安全主體責任，為自己所生產經營食品的安全承擔第一責任，一旦食品安全出了問題，首先要追究生產經營企業的責任。其二是各級政府、食品監管部門及相關職能部門，依法承擔食品安全監管責任，并將監管責任形成的工作壓力傳導到食品生產經營的各個環節，推動從源頭上保障食品安全。

互聯網技術特別是移動互聯網技術的快速發展，為完善和加強食品安全治理開辟了巨大的空間。“天網”為入駐餐飲商戶建立電子檔案，掌握商戶經營服務的完整數據，“天眼”為餐飲用戶評價建立大數據系統，生成有利于發現食品安全問題、加強監管執法的數據信息，這樣的政企合作共治實踐，在傳統的食品安全治理格局內，探索了新的食品安全監管模式。具體來說，就是在食品安全治理的第一層面上，增加了網絡訂餐平臺這個全新的環節。從性質上講，網絡訂餐平臺仍然屬于食品生產經營企業，應承擔食品安全主體責任，但它又不同于傳統意義上的食品加工和餐飲服務企業，而是利用互聯網技術組建網絡食品交易第三方平臺，把成千上萬家傳統食品、餐飲企業聯通、聚合起來，其最大的優勢是具有先進的技術手段，可以為政府監管部門提供海量的大數據信息，為食品安全監管創新升級提供新的思維和保障。

政府和網絡訂餐平臺進行合作，雙方不只是傳統意義上的監管與被監管的關系，作為被監管者之一的網絡訂餐平臺，同時也成為針對入網餐飲企業的監管者。政府與網絡訂餐平臺通過“天網”等數據系統，共享入網餐飲企業的經營服務信息，共擔食品安全監管與治理責任；而“天眼”用戶評價大數據系統，全面吸納、整合了用戶對餐飲企業的評價意見，進一步擴大并細化了公眾參與食品安全治理的渠道，有助推動形成更完善有效的食品安全治理格局。

以“天網”“天眼”強化食品安全治理，充實基層監管力量，是互聯網、大數據技術在完善社會治理方面發揮巨大威力的典型一例。目前，一些網絡訂餐平臺已經發展成為大型互聯網生活服務平臺，政府與互聯網平臺合作共治的領域，也從食品、餐飲行業擴展到旅游、婚慶、美業、教育培訓、文化娛樂等多門類生活服務行業，這些行業也需要推出各自的“天網”“天眼”大數據系統，實現對生產經營企業全方位、多層次、密而不漏、嚴而又嚴的監管治理。