處置僵尸企業應守住妥善安置職工的底線

2017年是去產能攻堅年。去產能毫無懸念地成為兩會期間代表委員們熱議的焦點。他們就如何抓住去產能工作中，處置僵尸企業這個“牛鼻子”，紛紛建言獻策：僵尸企業不能一破了之，要守住妥善安置職工的底線。

去年受理企業破產案件上升53.8%

根據最高人民法院通報的數據，2016年法院共受理企業破產案件5665件，比2015年上升53.8%；其中重整案件1041件。審結企業破產案件3602件，比2015年上升60.6%；其中重整案件525件。

而此前的一項數據顯示，自2006年企業破產法頒布，我國每年破產案件受理數量都徘徊在2000件左右，通過司法渠道破產退出的企業不足1%。這種現象在2015年才稍稍得到改觀，破產案件數量上升到3000多件。

就在去年兩會期間，一位央企董事長還在政協一次小組會上抱怨稱下屬一家企業無法破產，原因是“地方政府不支持，地方不愿受理”。

“2016年企業破產案件激增，法院依法促進‘僵尸企業’清理，為深化供給側結構性改革提供更加強有力的司法保障。”東華大學教授嚴誠忠代表說，這也從側面說明了去年各級政府在去產能、處置“僵尸企業”方面下了力氣。

處置僵尸企業不能一“破”了之

今年的政府工作報告中提出，要多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能。

處置僵尸企業仍然將是今年各地政府去產能工作的重點之一。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置僵尸企業。

中國社會科學院學部委員余永定委員說，地方政府首先應該創造良好的宏觀經濟環境，同時通過打破地方保護等障礙，讓企業在競爭中求生存，而不能單單把處理僵尸企業作為任務來完成。

兼并重組、破產清算是處置僵尸企業的重要方式。對此，中鐵四局集團有限公司巡視員許寶成代表說，對于那些沒有生機、嚴重虧損的企業，應該堅決出清。但是不能為了完成任務，簡單地一“破”了之。各方面應該拿出負責任的態度，對企業資產價值進行審慎評估，能盤活的資產要盤活。

許寶成代表提醒說，在《破產法》中，除了“死亡式”破產之外，還有一種情況是“破產重整”，這對那些因市場變化一時陷入困境，擁有土地價值、股權價值、知識產權價值的企業來說，不失為一次重生的機會。

“對于有價值的企業來說，兼并重組有利于合并同類項，借此機會梳理產業鏈，實現1 1>2的效果?！苯K沙鋼集團淮鋼特鋼有限公司原董事長何達平代表說。

保障職工權益，盤活人才資源

“企業真正走到破產地步，資產清算后，盡管職工利益受到法律優先保護，但飯碗沒了，受傷害最大的還是職工。”許寶成代表說。

跟許寶成代表一樣，很多代表委員在探討處置僵尸企業時，最為關心的問題就是職工安置。他們紛紛呼吁，在處置僵尸企業過程中，要守住妥善安置職工這個底線。

全國人大財經委副主任委員辜勝阻代表表示，處理“僵尸企業”，原則上是“保人不保企”，性質不同的企業，職工的權益是平等的。雖然去產能重點如煤炭、鋼鐵等行業以國有企業為主，但行業內也有許多民營企業在原國家政策引導下，擴大生產規模，現在同樣面臨巨大“去產能”壓力，不應忽視。細化措施，更加注重政策對民營企業的公平性。

辜勝阻代表建議，多渠道解決好去產能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業內部分流消化、新企業吸納原有企業職工、搭建創業平臺、提供職業技能培訓等方式，拓寬就業和再就業渠道。要盡快落實降低社會保險費政策，并根據地方和企業、職工三方的實際情況，動態評估、階段性調整政策措施。

致公黨中央今年將提交的《關于處置低效無效資產及僵尸特困企業的提案》建議，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業清理僵尸特困企業分流安置人員實施辦法》，明確操作流程和細則。僵尸特困企業在職職工，凡符合連續工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年，特殊工種及特殊情況還可再提前5年，經本人自愿申請，可享受提前退休政策。

全國人大代表金碩仁則表示，清理“僵尸企業”，既要保障分流職工的權益，又要盡量把人才資源盤活。一些企業掌握的人才、技術，應通過相應渠道發揮作用。

“去產能，最終還是為了產業轉型升級。” 劉錦蘭代表說，產業轉型升級，職工也應該轉型升級。不能一味被動等待安置，“等靠要不如主動提升技能，適應經濟社會的發展形勢”。