2017：供給側結構性改革的落實與行動

五、“降成本”的落實重點是降低實體經濟的運行成本

“降成本”的著力點是降低實體經濟的運行成本，提高實際收益水平，拓展市場空間，支撐企業轉型發展和創新發展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實現實體經濟運行成本的降低，又要成經濟增長、產業升級、創新驅動和風險控制形成聯動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發展”相協同的中國范本。

減稅、降費是降低實體經濟運行成本的重要舉措。2017年的工作重點是要繼續落實并完善營改增試點政策；研究實施促進中小企業發展、科技創新等稅收優惠政策；再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

降低融資成本和增強金融便利是提振實體經濟活力的重要手段。2017年要繼續加大對“雙創”、科技、戰略性新興產業等重點領域以及保障性安居工程、健康養老、小微企業、就業、少數民族等領域的金融支持力度；深入推進利率市場化改革，支持金融機構、金融服務和金融產品間的有效競爭，降低金融收費和融資成本；進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，積極引導和穩定市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

降低各類交易成本特別是制度性交易成本是激發市場活動的關鍵措施。2017年，我國應進一步落實“放管服”改革的要求，對準入型審批、事中事后型審批和資格資質的強制認證的取消和放權要切實落實到位；大幅度減少審批環節，降低各類中介評估費用，嚴厲打擊“紅頂中介”和“設租尋租”行為；根據改革要求，完成“權力清單”和“責任清單”的制度，并向屬地范圍的企業和居民公開。

降低企業用能成本，提升技術水平，支持節約成本和節約能源的同步實現。2017年要進一步推進電力體制改革，完善直購電交易機制，推進電力交易市場的建設和發展，支持電力現貨合約等新型交易產品的落地，支持價格體制改革，鼓勵競爭；要進一步理順新能源電力和輸配電政策，優化補貼結構，轉變補貼方式，可考慮以用戶側的新能源電力消費作為補貼對象；推進油氣體制改革，在保持現行油氣補貼的同時，支持油氣生產和運輸的混合所有制改革，支持用戶端（門站）的市場準入和競爭。

降低物流成本，實現信息化改造，在提升效率的同時，實現企業潛在市場范圍的有效擴張。2017年要大力清理物流管理費用，進一步取消和調整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監管；簡化道路運輸經營許可證年審手續，優化道路運輸從業資格考核制度；要暢通各種交通方式間的銜接，實現多式聯運，探索建立新型的配送服務體系；要整合信息技術資源，構建多層次物流服務平臺，引導傳統流通企業加快信息化改造，開展智慧物流示范，啟動智慧物流配送體系建設。

有效引導勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規模、社保成本和勞動生產率為重點，實現勞動要素成本增速的相對回落。要根據經濟運行情況，優化政策控制指標，考慮到加速折舊因素對國內生產總值（GDP）構成的影響，將勞動報酬增速與國內生產凈值（NDP）增速進行對標，形成對勞動報酬增長的指標引導；要堅持精算平衡和優化結構的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續運行的前提下，對社會保障體系的企業繳費標準進行階段性下調，以降低企業的用工負擔；要通過提高勞動者生產技術、裝備水平和工序協同為重點，深入推進營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產率水平。此外，還應推進勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質限制，逐步消除戶籍對就業的影響，打破就業市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。