2017：供給側結構性改革的落實與行動

二、“去產能”以化解過剩產能、處置“僵尸企業”作為行動支點

“去產能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業”是“去產能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業”的處置核心是實現多兼并重組、少破產清算的目標，在落實與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業怎么辦。

錢從何處來，2017年要做好財稅引導、金融支持和企業挖潛三個方面的工作。財稅引導要在確定企業主體責任的前提下，中央財政和地方各級財政應根據“去產能”改革的目標，安排相應的資金并承擔必要的風險，積極落實中央對“去產能”改革的相關稅收優惠政策，以獎勵和補助為手段，有效推進“僵尸企業”的處置，盤活資源、提高效率。金融支持要通過支持銀行等金融機構組建投資型子公司、落實企業并購性貸款、支持產權有序流轉和交易、合理處置“殼資源”等方面增強“僵尸企業”處置的吸引力、能動性和潛在價值空間。企業挖潛要積極落實國家的產業政策和“去產能”改革的要求，通過對市場準入資格、政府經營許可、知識產權資產、渠道結構優勢、區位優勢資源等有形和無形資產進行挖掘，增強企業價值屬性和市場吸引力，降低改革成本和處置風險。

人往何處去，則需要做好社會保障體系、再就業培訓體系和創業支持體系的各項工作。要進一步完善社會保障體系，有序提高失業保險和和生活救助的保障水平，充分發揮其社會穩定托底作用，確保沒有能力再就業人員基本生活。要大力做好轉崗就業、再就業培訓工作，加大各級政府對再就業培訓的補貼支持力度，以結果為導向在基礎培訓成本分擔的基礎上，對再就業培訓機構進行獎補；在“去產能”支持資金中安排社會和企業實現職工轉崗就業的專項獎勵，并對容納轉崗就業轉多的企業實施一定程度的所得稅優惠。要不斷完善創業支持體系，扶持創業平臺和園區建設，可重點考慮以“雙創”平臺為載體，深化現有創新創業優惠政策，支持相關平臺和園區建立主動服務機制和指標化的競爭性扶持機制，使創新創業活動成為就業的重要形式和經濟增長新動能的重要構成。

企業怎么辦，應重點處理好兼并重組、資產剝離和破產清算的關系，既避免“僵尸企業”對資源要素的低效占用，又有效降低因生產退出而帶來的職工生活影響。兼并重組是處置“僵尸企業”主線，在政府上應做到“三管齊下”：一是對“僵尸企業”本身要下定決心推進以兼并重組為主的改革，統一各方思想和認識，確保如期實現目標成果；二是結合“1 N”的國有企業改革，明確國有資產定價方法和處置方式，確保國有資產安全，實施企業并購；三是對兼并后的企業根據行業情況、轉移就業的員工數量、企業增加值和利潤水平等安排相應的稅收優惠政策、財政補貼政策、金融支持政策和減免社會保險繳費安排等。 資產剝離是指將企業的經營性資產和非經營性資產進行有效剝離，根據資產情況進行分置性改革。對于具有良好收益、市場需求穩定、技術水平較高的資產和環節，可以通過股權化改造、引進戰略投資者、上市或股轉掛牌、混合所有制改革等方式進行改革；對于其他的經營性資產，則通過員工持股改革、混合所有制改革、推動企業兼并重組和支持企業破產清算的方式完成退出；對于企業所擁有的非經營性資產，則可以通過“三供一業”、企業辦社會資產移交等方式完成退出，確保企業資產變動不影響員工的合法私人財產和生活穩定。 破產清算是“僵尸企業”處置的一個重要選擇，但應用時需綜合權衡考量，制定科學有效的破產方案，根據社會可承受力有序推進，既釋放社會資源和要素，又保持經濟社會的平穩發展。各級政府對難以挽救，也無法通過兼并重組的企業要堅決實施破產清算，有效盤活要素和資源，騰出財力和空間支持新興產業的發展和企業的壯大。

此外，“去產能”仍須繼續推動鋼鐵、煤炭產業化解過剩產能。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，不受市場短期波動的干擾，保持定力，堅持改革方向不動搖。同時，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。