2017：供給側結構性改革的落實與行動

核心提示：2017年是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調動各方面干事創業的積極性，形成推動科學發展的合力；要堅持穩中求進工作總基調，努力提高經濟運行質量和效益，推動經濟結構調整取得有效進展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側結構性改革的關鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。

2016年中央經濟工作會議在布局2017年經濟工作時明確指出，“各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實”。2017年2月28日，中央財經領導小組第十五次會議強調，“中央財經領導小組會議定下來的事情，要抓好貫徹落實，明確責任、有效督查”。2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是以供給側結構性改革為主線的經濟體制改革之年，供給側結構性改革不能停留在規劃上和策略上，而必須在掌握基本形勢和運行規律，堅持穩中求進的方法論和總基調下，有效地抓好落實，“擼起袖子加油干”。落實與行動成為2017年供給側結構性改革的核心內容。

一、“穩中求進”和“質量效益”是落實與行動的兩個基點

落實與行動有三個基本內容：一是策略，即規劃與藍圖，這個理論和政策準備已經基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎也已基本齊備；三是基點，即體系與抓手，也就是以基點形成整個改革的收斂與發散、穩定與創新、突破口與風險點的基本著力點和運行機制。“穩中求進”既是2017年工作的總基調，也是做好經濟工作的方法論，也即在落實供給側結構性改革中，在穩的前提下要在關鍵的領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為；而“質量效益”則是經濟發展的中心，也是結構改革的基礎與前提，也即供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提高供給側結構對需求結構的適應性，提高微觀主體的內生動力和生產效益。這樣，“穩中求進”和“質量效益”從方法論和目標性兩個方面構成了供給側結構性改革落實與行動的兩個基點。

從“穩中求進”出發，供給側結構性改革要綜合考慮總需求的規模和變動，通過適度擴大總需求，為供給側改革提供良好的環境；要有序推進技術、產品、形態和商業模式創新，使經濟組織和運行機制在平穩有序的情況下，完成升級優化；要集中資源、要素和體制優勢在關鍵的供給節點形成突破，并依靠市場機制形成新的資源要素配置格局和生產組織方式，為質量和效益提升準備條件；要注重度的管理，將穩作為主基調和大局，但又直面運行中的風險和結構上的矛盾，全力推進改革，堅持統籌兼顧，有效實現改革目標；要堅持發展的理念、原則和愿景，深入分析問題，堅持問題導向，以改革作為發展的根本途徑，不因循守舊，也不好高騖遠，以釘釘子的精神，實現改革與發展的有序協同。

從“質量效益”出發，供給側結構性改革要充分認識改革最終目的、主攻方向和判斷標準。改革的最終目的是滿足需求，而需求則呈現出個性化、多樣化為主體的特征，因此，供給體系必須著力于提高產品的需求匹配度，生產的需求響應度和市場的需求滿足度，強調產品服務的差異化、生產組織的靈活性和市場配置的智能性；改革的主攻方向是提高供給質量，在強調供求平衡、市場出清的同時，通過質量第一的要求，為生產的創新發展提供明確的目標，為需求的結構升級提供良好的基礎，為市場的差異化配置提供必要的條件；改革的判斷標準是效率提高和效益提升，也即供給體系的完善、市場環境的改善和要素資源配置的優化都要以增加微觀主體的內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率作為判斷的依據和評價的標準。

基于“穩中求進”與“質量效益”的兩個基點，供給側結構性改革要在盤活存量資源、優化生產組織、降低經濟風險、減少運行成本、彌補市場和體制短板等方面實現改革目標的有效貫徹和改革任務的全面落實，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”成為供給側結構性改革的五條主線，而2017年則是五條主線全面深化并取得實質性進展的關鍵一年。