“環境權重遠超GDP”倒逼效應可期

近日，國家發改委新聞發言人趙辰昕在月度例行宏觀數據發布會上表示，近期印發的多個涉及到生態文明指標的考核，對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。據悉，官員考核的環境權重首次遠超GDP。

現在之所以出現大氣污染、水污染、土壤污染等環境問題，很重要的一個原因就是過去的“唯GDP論”。當GDP成為考核官員的重要指標，而這種指標中又看不出經濟增長對環境資源的影響時，地方政府就會只重視GDP而不重視環境，企業也就只重視經濟指標而不重視環境指標了。

但是，隨著環境問題的愈演愈烈，這種“唯GDP論”正在發生著積極的變化。2013年印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中，就已經明確不再以GDP論英雄。最近，有關方面出臺的《生態文明建設目標評價考核辦法》、《綠色發展指標體系》等文件，在官員考核方面明顯加大了環境權重。在最新的考核指標中，人均GDP增速權重占1.83%，單位GDP能耗權重達到2.75%；PM2.5指標達標權重占2.75%，地級及以上城市空氣質量優良天數比例權重為2.75%；地表水劣五類水體比例、森林覆蓋率等權重也為2.75%。不難看出，環境權重遠遠超過GDP。

“環境權重遠超GDP”這一重要轉變必將倒逼中國經濟增長模式發生根本性變化。因為選擇“黑色經濟”還是選擇“綠色經濟”，關鍵還在各級地方政府。而各級政府在現實中選擇什么，則受考核制度的影響。環境權重加大后，各級官員必然會調整發展思路，否則會影響考核結果。如果考核結果不合格，輕則影響官員升遷，重則有可能受到追責。

當考核指標中環境權重加大影響到官員的切身利益時，相信各級官員在日常監管監督中都會做出理性的選擇，繼而會改變企業發展思維，因為粗放式、污染型企業的發展空間將會越來越小，企業唯有重視環境才有出路。期待這種考核制度的變革能倒逼中國經濟真正轉向“綠色”。

但是，綠色考核指標的執行難度應該不小。之前聯合國和我國都有綠色GDP的說法，但具體到操作層面統計難度還是比較大的，有些指標很難設置。顯然這對有關方面是一種提醒，即在指標設置和統計方面還需不斷論證和完善，只有科學合理、適合操作才能降低執行難度。

在綠色發展指標體系中，“公眾滿意程度”作為指標之一，將有利于增加公眾在官員考核中的話語權。讓“公眾滿意程度”權數公開且占有合理比例，更有利于發揮社會監督作用。

毫無疑問，官員考核指標中環境權重遠超GDP是個可喜的變化。但要發揮應有作用關鍵在于三個方面：一是準確統計相關數據，不能摻雜任何“水分”，統計結果要與公眾感受接近；二是考核過程要公開公正，讓各級官員心服口服，也便于社會監督；三是根據考核結果要嚴肅依法依規獎懲。