深化國企國資改革 促進中央企業(yè)發(fā)展

作者：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席　杜淵泉

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，是黨的十八屆六中全會之后，也是“十三五”起步關(guān)鍵時期召開的又一次全局性重要會議。對中央經(jīng)濟工作會議精神，我們一定要學習好貫徹好落實好，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，找準國企國資改革突破口，開啟國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)展新征程。

真抓實干，攻堅克難，全力落實中央經(jīng)濟工作會議部署的各項任務

中央經(jīng)濟工作會議對2017年經(jīng)濟工作進行了全面部署。關(guān)于中央企業(yè)2017年改革發(fā)展工作，筆者認為，以下重點任務要抓緊做好。

全力以赴提質(zhì)增效，穩(wěn)定增長。會議提出了2017年經(jīng)濟增長的預期目標，要求在實際工作中爭取更好的結(jié)果。在原油價格持續(xù)低位、電力電信天然氣降價等不利因素影響下，中央企業(yè)整體效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。在嚴峻復雜形勢下，這樣的成績來之不易。新一年要實現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長，壓力仍然很大，任務艱巨繁重。我們還要鼓足干勁，再接再厲，加強形勢研判，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時調(diào)整應對策略，進一步增強工作的前瞻性和有效性，牢牢把握主動權(quán)，要采取扎實有效措施，向開拓市場、降低成本要效益，向深化改革、加強管理要效益，向調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展要效益，為實現(xiàn)中央提出的經(jīng)濟增長預期目標作出更大的貢獻。

統(tǒng)籌推進、重點突破，全面深化國企改革。全面深化國有企業(yè)改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。國務院國資委和中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，共同努力，扎實工作，國有企業(yè)改革取得了新的重大進展。當前，國企改革“四梁八柱”拔地而起，“1+N”文件體系已經(jīng)完成“1+ 18”，其余4個文件正在履行有關(guān)程序，同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備。“十項改革試點”全面鋪開，重大改革舉措加快落地，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。2017年是國企改革的重點突破年。要深化國企改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。目標要更為具體，發(fā)力也要更為精準。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步提升針對性和有效性。牢牢把握出資人職責定位，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，各項工作取得新的進展。一是準確把握職責定位，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會在深化國企國資改革，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮了獨特的作用。按照黨中央、國務院決策部署和國資委統(tǒng)一安排，以問題和風險為導向，以促進國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失為主線，認真履職，圓滿完成對各中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務。

二是推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能進一步轉(zhuǎn)變。國務院國資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組和工作小組，對國資監(jiān)管職能和工作事項進行全面梳理，研究制定出資人權(quán)力和責任清單，起草了推進職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整方案。2016年11月，國資委整合委內(nèi)資源，改組組建監(jiān)督一、二、三局，建立“三個平臺”，這是貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，改革監(jiān)督體制機制、充分發(fā)揮監(jiān)事會作用的重要舉措之一。同時，深入開展國資監(jiān)管文件清理，2016年共廢止失效政策性文件106件。三是改組組建國有資本投資、運營公司。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。2016年以來，國務院國資委指導中糧集團、國投公司作為深化國有資本投資公司試點，將約20項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)；在誠通集團和中國國新開展國有資本運營公司試點；24個省級國資委組建了50家國有資本投資、運營公司，通過試點進一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系。