“社保降費不降待遇”底氣從何而來

“十三五”規劃提出“劃歸國有資產充實社保”，釋放出為企業降低“五險一金”費率的鮮明信號，有利于調動企業和單位繳費的積極性。通過全國統籌、征繳擴面、劃撥國有資產等渠道，可以爭取在下調社保繳費費率的同時，使職工社保待遇不因為降低繳費而降低。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在全國人力資源和社會保障工作會議上說，我國再次階段性降低養老保險單位繳費費率和失業保險費率，預計全年可降低企業成本1200多億元。據報道，目前全國有19個省區市下調了企業養老保險費率，部分地區降低了失業保險個人費率。多地明確表示，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響。

去年5月，國務院常務會議作出決定，兩年內分別降低企業職工基本養老保險、失業保險費率，規范住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。去年10月，國務院印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》提出，將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數。在社保繳費費率階段性降低后，社保繳費基數即將迎來調整。專家認為，擴大統計口徑范圍后，社保繳費基數可能下降10%左右，這有利于減輕低收入者繳費負擔，讓更多低收入者交得起社保，同時拿到手的工資也有望增加。

近年來，眾多中小企業本身面臨較高的稅負，同時還需長期扛著占工資比例較高的“五險一金”支出，負擔確實不輕。這也造成部分企業尤其是使用農民工占比較高的企業，試圖通過漏繳、少繳社保費用來降低企業的生產經營成本。就目前情況看，社保降費已經成為大勢所趨，一方面是因為繳費費率的確較高（我國五項社保法定繳費之和占工資40%）；另一方面，中小微企業是就業的主體，絕大多數屬于勞動密集型企業，社會保險繳費額在企業成本中所占比重大。在經濟下滑期間，中小微企業生產經營更加困難，為保企業、保就業、保穩定，應當在一定時間內適當降低中小微企業的社保繳費負擔。

盡管社保費率下調后，企業的負擔可望有所減輕，但企業繳費水平的降低，同時也意味著統籌賬戶錢的減少。于是一些職工開始擔心，“甘蔗沒有兩頭甜”，以后的養老、醫療等社保待遇會不會有所下降。好在，中央和各級地方政府都承諾“社保待遇不降低”，這個承諾應當是可靠可信的。目前看來，兌現這個承諾，有著現實的有利條件。一方面，國內養老基金還有比較大的盈余，大概在3萬億元左右，對于有大量盈余的地區，降低社保繳費費率，顯然不會影響社保待遇。另一方面，城鎮職工養老基金從本質上講還是現收現支的政策，不應該有很多的結余，但每一個人的養老待遇是根據一定的公式來計算的，現在降低養老保險的繳費費率，不應對將來養老保險的待遇產生直接影響。

降低社會保險費率，前提是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，并確保相關待遇按時足額發放。社保專家認為，應通過全面統籌、征繳擴面、劃撥國有資產等措施，保障社保基金的有效供給——適當降低社會保險費率，讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金，這也是“十三五”規劃提出的社保改革目標之一。

而要實現這個目標需要措施落實，填上未來社保資金可能出現的缺口，應通過財政加大劃撥的力度，并對國有企業的資產進行調整，將更多變現資金用于充實社會保障資金。同時，還可以通過財政對企業繳費實行補貼的方式，確保社保基金當期收入不受到顯著影響。再有就是進一步擴大社保覆蓋面，將1億以上的未參保職工全數納入，擴充參數，做大社保基金“蓄水池”。還要厘清歷史負擔與現實負擔，將歷史欠賬通過劃轉國有資產等方式來解決，以便新制度能夠輕裝上陣。

“十三五”規劃提出“劃歸國有資產充實社保”，釋放出為企業降低“五險一金”費率的鮮明信號，有利于調動企業和單位繳費的積極性。有理由相信，通過全國統籌、征繳擴面、劃撥國有資產等渠道，可以爭取在下調社保繳費費率的同時，使職工社保待遇不因為降低繳費而降低。