有了“全程記錄”，城管會規范執法嗎

【對于不利自己的關鍵時刻，城管執法人員不記錄，或者有意銷毀不利證據，誰來監管？如何懲治？有了要求，還要有配套的執行細則，否則，效果難免打折扣。】

住建部城管局近期發布《關于推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》，明確在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。要求各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動全過程進行記錄，實現全過程留痕和可回溯管理。

用“上管天，下管地，中間管空氣”來形容城管功能泛化雖有些夸張，卻也不完全是虛構——有媒體披露，有的地方城管職責多達3000余項，少的也有幾百項。硬幣的正面，是事無巨細、寬泛無邊的管理職能；硬幣的背面，從名到實、從權到利都存在諸多掣肘。讓一支深陷法律、執法、經費、人員、輿論困境的“雜牌軍”開一家“無限責任公司”，難處之大不難想象。近年來，城管執法過程中不合作現象日趨惡化，妨礙執法和暴力抗法問題頻現。一觸即發的對立情緒，常常導致執法對象與城管執法人員雙輸。追究起來，往往雙方都有責任——前者之過，多在于違規在先，不尊重法律法規和執法人員；后者之失則在于執法程序欠規范、態度欠和藹、手段欠靈活。一語不合就硬碰硬，難免“擦槍走火”。

不管如何，作為城市管理執法者，自身先規范起來，總是一件好事。今年10月9日，住建部城管局正式掛牌，城管有了從中央到地方的統一的管理體系。此次出臺“執法全程記錄”的通知，彰顯了住建部規范城管執法的態度與決心。“執法全程記錄”不但對規范執法過程、保障執法對象合法權益大有裨益，對執法人員也是一種有效保護，萬一發生糾紛，“記錄”就是一份自證清白的材料。就算你不記錄，圍觀群眾也會幫你記錄，視頻一旦被添油加醋傳上網，對城管形象恐怕更加不利。不久前，公安部出臺規定，要求6種情形必須進行現場執法視音頻記錄。如今，公安機關現場執法規范多了，相比較而言，城管“執法全程記錄”難度恐怕要更大一些。

撇開法律授權等法理不說，“執法全程記錄”涉及操作規范，誰來記錄、用什么錄、用多少臺儀器、后期如何處理、能否作為呈堂證據等等都大有學問，如果沒有執行規范，弄來弄去最后恐還是一個“亂”字。“執法全程記錄”違規行為，操作難易、成本高低也是一個問題。如果操作容易、違規成本低，此項規定也會面臨執行難。對于不利自己的關鍵時刻，城管執法人員不記錄，或者有意銷毀不利證據，誰來監管？如何懲治？城管執法人員多半是編外人員，就算開除，也不是什么大事，難有震懾力。有了“執法全程記錄”要求，還要有配套的執行細則，否則，效果難免打折扣。

進一步說，城管是一個特殊隊伍，一些沉疴并不是“執法全程記錄”能夠解決的，但愿這只是一個改革的開端。