城管執法要機構改革更要權力法定

【城市管理監督局的誕生，一定程度上呼應了城管找“婆婆”的訴求，同時強化了對全國城管執法的規范和監督；最終還需破除執法權界分的“魔咒”，推動城管執法權力法定化。】

據報道，住建部近日下發《住房城鄉建設部關于設立城市管理監督局的通知》，決定設立城市管理監督局，建立健全城市管理協調機制和考核機制。據稱，住房城鄉建設部稽查辦公室將整體改編為“城市管理監督局”，負責擬定城管執法的政策法規，指導全國城管執法工作，開展城管執法行為監督，組織查處住房城鄉建設領域重大案件等職責。

現代城市治理的復雜性、多樣性及相互交織性，使得原有條塊分割的部門執法體制捉襟見肘，旨在實現多部門綜合執法職能的城管執法應運而生。但是，自從建立伊始，城管執法便面臨沒有“婆婆”的體制尷尬。由于缺乏自上而下的組織架構和明確統一的立法指引，各地在城管執法體制設置上五花八門，組織機構、職權范圍、執法監督等都不盡一致，客觀上造成了實踐中城管執法失范。

要改變“九龍治水”的部門執法弊癥，提高城市治理現代化水平，首先必須從組織體制入手，在現有的行政結構中組合出科學高效的城管執法體制。此前，一些地方在劃分調整部門職能的基礎上，成立專門的城管部門。例如，北京市以原市政市容委為基礎，成立職權范圍更廣的城市管理委員會。但從國家層面看，中央政府始終缺乏專門的城管機構，相關職權雖然劃歸了住建部，但在住建部中也缺乏專門性機構，不便于更加專業、更為集中地開展工作。

此次住建部設置的城市管理監督局，嚴格意義上講并非全國城管執法的“婆婆”。從職能上分析，城市管理監督局只是住建部的“內設機構”，并不直接對外行使執法職能，負責“指導”而非“領導”全國城管執法工作。但是，這種定位更加突出了規則供給和監督查處的功能，回應了當下執法實踐中發生的一些問題，有益于促進全國城管執法的規范化、法治化。

同時也要看到，新機構的設置，依然面臨權力結構關系的厘定。機構改革的本質，是權力的分配與整合，最終實現權力法定化。就全國的城管執法而言，無論是自上而下地理順體制，還是相對統一地規范執法職權，都不是設置一個機構就能解決的問題。客觀而言，城管執法行使的是其他部門的部分執法權，這給原有部門執法體制帶來較大沖擊，因而其法治化出路的要害在于：如何切割城管與其他部門的執法權。

總之，城市管理監督局的誕生，一定程度上呼應了城管找“婆婆”的訴求，同時強化了對全國城管執法的規范和監督，其向內控制執法權的法治意義不可低估；但是也要看到，推動城管執法法治化，最終還需破除執法權界分的“魔咒”，推動城管執法權力法定化。