制定教育發展規劃要有長遠眼光

《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃(2016—2020年)》近日正式公布。規劃中提到,未來北京將多措并舉推動義務教育均衡發展。

眼下,北京幼兒園、小學入學學位緊張,矛盾日益凸顯。未來5年,學位供給總量不足的問題將進一步加劇,學位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。有統計顯示,2019年北京市中小學教師缺口將達到2.8萬人。這是有數據支撐的,2013年北京小學入學人數就比上一年增加26421人,初中入學人數比上一年增加5716人,其中,西城區僅戶籍適齡兒童數量就達到9000人,比上年增加3000人,增幅高達50%。突如其來的“入學高峰”令教育部門深感壓力。而這不僅是北京一地的問題,上海、廣州以及全國其他大中城市都存在。2016年新學年開學之際,媒體曾報道,上海市今年共新開辦85所中小幼學校(含新校區),以應對幼兒園入園、中小學入學高峰。可以說,在未來5年,很多地方都會出現“入學高峰”,需要各地政府未雨綢繆,事先做好科學規劃,保障教育資源投入和師資配備,這是辦讓人民滿意教育的基礎。

有一些媒體將大城市“入學高峰”出現的原因,歸為我國放開二孩政策。這當然是因為未來5年間適齡孩子增加、學校學位資源緊張。更重要的原因是,我國過去十多年來,各地的適齡學生減少,地方政府針對適齡孩子減少,采取的措施是撤并學校,這導致中小學數量隨適齡學生減少而迅猛減少。

學校撤并容易,建起來卻很難。一些地方在撤并中小學校時,想的更多的是整合學校、減少師資投入和教育成本,并沒有對適齡學生變化做前瞻性調查,進行長遠規劃,以至于當適齡學生突然增加后,政府部門措手不及。這和幼兒園“入園難”有很多相似之處。上世紀90年代末,也是由于適齡幼兒減少,一些街道辦園、企業辦園在轉給教育部門統一管理時,因生源不足被撤銷,結果導致公辦園比重極低,很多地方靠民辦園保障孩子的入園問題,直到近年來適齡幼兒數大增,學前教育資源嚴重匱乏,國家再出臺政策,加大對學前教育投入,包括發動街道和企業的力量建公辦園和普惠園。這是在進行教育發展規劃時必須汲取的教訓。

具體到北京,中小學辦學情況也是如此。根據北京市教育部門發布的教育統計數據,1996～1997學年度,北京有小學2780所,當年招生數156898人,初中428所,招生數160809人。到2004～2005學年度,小學的數量變為1504所,招生人數為73577,學校數量和招生數,都減少一半左右(學校數量減少46%,招生數減少53%)。數據顯示,隨著生源減少,從1996年到2004年間,撤并掉46%的小學。這種撤并帶來的結果是,最近幾年來,升學壓力陡增,2012年,北京小學只有1081所,而招生數攀升到141738人,2013年則回到1996年的水平。

從教育的長遠、持續發展看,隨著適齡學生減少,更科學、合理的做法,應該是優化學校布局,在中小學推進小班化教育改革,進行師資儲備,提高教育質量,而不是撤并學校,減少師資招聘,甚至擴大班額——北京、上海等地撤并學校后,班額情況還符合規定,而其他一些省市、地區,城鎮學校大班額相當嚴重,按照現在的學校容量,隨著適齡孩子增加,學校將不堪重負。

說到底,如果一個城市、一個地方總是以救急的方式,來應對“增加”的適齡學生,很大程度上表明教育發展規劃存在問題,這會嚴重影響教育質量的提高。目前,各地在進行“十三五”規劃的細化,對于教育發展規劃,應該有長遠眼光,不能只管5年,需要能管20年、30年,或者更長遠。利用現代技術,尤其是大數據系統,地方政府掌握常住人口以及適齡孩子數的變動情況并不難,對于我國的義務教育來說,“十三五”規劃應該解決的是“上好學”問題,而不只是“能上學”。