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開征環保稅,怎樣才算“名至實歸””

2016-09-01 10:40:09?吳江?來源:東南網  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后的首部稅法草案昨日亮相。當日,全國人大常委會審議環境保護稅法草案,草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”,環保稅征稅標準以現行排污費收費標準為稅額下限,機動車排放的污染物免稅,未納入到環保稅的征收范圍。(《新京報》8月30日)

既然只是費轉稅,實際影響似乎并不大。更何況,無論是江河變色,還是區域性環境危機,甚至是癌癥村的頻頻出現,罔顧環保的經濟發展所帶來的“負效應”,其實已有目共睹,對于環境問題,的確更需要務實的舉措。在這方面,財稅政策在經濟發展與產業調控中的功效,無疑有目共睹,假如能夠在財稅政策中添加環保理念與意識,其推動效應,自然值得期待。

不難設想,“環保稅”開征,自然意味著外化的環境污染從此將內化為排污者的剛性稅負,對于一些以環境為代價換取GDP,以及環境污染型產業來說,當然是個不折不扣的利空。可以設想,假如污染產業可以因為對地方財政有貢獻,排污行為便可“排了白排,不排白不排”,既然污染的代價是由大家共同分擔,利益和好處卻是由排污的單位和個人獨享,如此機制,實質上等同于對排污行為的變相鼓勵,這一背景下,花錢減少污染的排放,倒是顯得相當另類,甚至是出力不討好了。不過,有道是“一人做事一人當”,既然損壞了別人的東西都得照單賠償,污染了公共環境,當然沒有賴賬的道理。從這個角度來看,向污染企業收取環保稅,完全天經地義。

不過,“環保稅”的征收固然有其合理性,但是,假如僅僅是以保護環境為由增加一項稅種,即便僅僅是將現有的環保費平滑過渡為環保稅,恐怕還遠遠不夠。

現實中,污染企業繳納了“排污費”便能繼續肆無忌憚的排污,如此“排污費”其實已然于保護環境的初衷徹底背離。從這個角度來看,如何讓“環保稅”真正有益于污染的治理和減排,并通過對低排放和減排行為的稅收政策傾斜來形成良性驅動,更應納入環境稅征收機制的考量,否則的話,僅僅是 “排污費”換個名頭,最終可能仍然是污染企業和污染產業的一柄合法保護傘。尤須提防的是,假如那些本該關閉的污染企業也搖身一變成為環保稅的征稅對象,如此“環保稅”對于環保而言,恐怕更有害無益。

其次,有道是“無代表不納稅”, 既然不得不納稅,那就應該將決定權交給代表全體國民的代議機關,由民意代表根據公共預算,討論該收哪些稅,該收多少,并嚴格監督稅收用在了什么地方。這一點對于環保稅來說其實也同樣概莫能外。具體而言,環保稅既然是以環保的名義征稅,“環保稅”的去向無疑更應首先明確。具體而言,征到的稅當然應該專款專用于污染的治理與環境的改善上,否則的話,所謂“環保稅”多半只能是徒有其名。

一言以蔽之,真要讓“環保稅”收得無可非議,“環保稅”的開征其實更需遵守稅收法定的基本程序,究竟該向誰收,又用在哪兒,如何監督,也更應首先向公眾交代清楚。

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