電信降費不能只靠行政推動

在日前舉行的中國移動今年中期業績發布會上，中國移動總裁李躍公開表示，預計今年年底將取消銷售所有長途漫游套餐。而由于中國電信在今年4月已經對外宣布4G套餐均取消全國長途和漫游費，這意味著盤踞國內電信市場多年的長途漫游費即將與消費者告別。

這當然是一個值得肯定的好消息。目前，手機已經成為人們最基本的通信工具，在人員跨地域流動已經成為常態的情況下，電信公司收取的長途漫游費成為用戶很高的一筆消費支出。現在電信企業終于愿意向消費者讓利，這無疑能夠減輕消費者的負擔。

通信業務有一種網絡覆蓋的特點，在我國基本上由電信、移動和聯通三大運營商瓜分，按理來說，這三大運營商之間為了粘住更多的消費者，需要充分展開競爭，降低價格作為市場競爭的常規手段也會充分運用，從而施惠于消費者。但我國的電信企業清一色是國資性質的央企，它們的業務范圍由政府劃分，彼此之間并無存在競爭關系，因此形成了對市場的事實上的壟斷。正是由于這個原因，在很長的時間里，盡管消費者對電信高收費批評意見不斷，但電信企業卻能夠置若罔聞，原因在于，事實上的壟斷使它們不會出現消費者流失的擔憂。

而此次中國電信、中國移動能夠取消長途漫游費，其原因就在于政府對它們施加了壓力。正是在行政力量的推動下，電信企業終于低下了它們高傲的頭顱。在這種網絡型市場由國資企業占有的情況下，由政府推動降價有其合理性，但由于行政權力既是國資企業的所有人，又是社會利益的守衛者，而當這兩種職能需求產生矛盾的時候，行政權力常常會偏向國資企業，從而使社會利益空置。事實上，管理部門對電信企業的高收費一直態度曖昧甚至是維護的，這也是電信資費長期降不下來的一個重要原因。

電信提速降費，固然需要行政力量的推動，但更重要的還是需要給這個行業引入市場競爭。目前，我國寬帶收費明顯高于國際水平，這已經成為互聯網經濟發展遲緩的一個重要原因。以中國移動來說，上半年寬帶流量收入達到1950億元，同比增長26.7%，占通信服務的收入已經超過四成。市場壟斷給電信企業帶來高收入的同時，整個社會卻在為此付出代價。解決這個問題，除了行政推動以外，更重要的是要給電信市場引入包括民營資本在內的多種經濟主體，加大市場競爭力度。電信企業一方面可以引入民資，建立混合所有制體制，另一方面也可以將一些非核心業務轉移出售給民營企業，逐漸改變對市場的壟斷格局，為消費者建立起選擇空間，用市場競爭的力量倒逼電信企業向消費提供質優價廉的服務。