“先行賠付”為游客權益搭配“保險”

提升旅游品質，福建再出實招。今后，游客的旅游投訴一經查實，只要索賠法律依據明確，即可“快處先賠”，超過7天還沒賠付的，將由省級旅游理賠基金先行賠付給游客。省政府辦公廳日前出臺的《提升旅游服務質量、加強旅游市場綜合監管實施方案》明確了上述內容。（8月8日 廈門日報）

現實中，游客在旅游過程中權益被侵害的現象并不少見，但權益保障和維護，卻一直面臨諸多隱憂之處。很重要的一點在于，游客權益被侵害后，索賠的證據、流程等非常復雜，往往會讓游客望而卻步。正因為如此，福建省開展的“先行賠付”模式，一定程度上縮短和減少了維權程序，有助于凈化旅游市場秩序。

眾所周知，當前的“先行賠付”制度，在網絡購物領域有所體現。比如，網絡平臺無法提供商家真實信息的，應當承擔對消費者的賠償責任。同時，“先行賠付”制度也體現在廣告發布領域。比如，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費者的，廣告經營者、發布者不能提供廣告主真實信息的，也應承擔先行賠付責任。在旅游消費領域內，福建省出臺“先行賠付”制度，由省級旅游理賠基金先行賠付給游客，無疑是有益創新和嘗試。

不可否認，當前國家層面的立法中，并沒有關于旅游糾紛“先行賠付”的規定。不過，福建省的規定，并不與法律的缺位相沖突，反而是對法律空白的有效補充。從這個方面來說，游客與旅行社、景區之間，其實正是建立了旅游合同關系，適用于《合同法》的調整。然而，依賴于《合同法》的調整，游客只能按照合同相對性原則，向旅行社、景區等主張權利。如此之下，維權途徑可謂障礙重重、路途漫漫，而且常常會出現維權不能的尷尬，使游客處于弱勢地位。

應該說，所謂的“先行賠付”制度，也并不是游客的所有訴求都會得到滿足，只有訴求具有法律依據才能獲得賠付。一方面，如此的規定，規避了一些游客的無理訴求，確保了合法性的前提和依據。另一方面，“先行賠付”之后，賠付部門可以另行向旅行社、景區等主張索賠權利，要求旅行社、景區承擔應有的賠償責任，并沒有弱化或消除賠償義務主體的責任。由此，游客合法權益得到保障，而責任主體也會受到懲罰，這無疑是一種可行性的做法。

凈化旅游市場秩序，應以游客權益維護為中心，在制度的制定和推行過程中，為游客權益搭配可靠的“保險”。唯有如此，游客才能在旅游后滿意而歸，旅游市場秩序才能不斷得到優化和改良，而旅游產業的蛋糕才能越做越大。