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莫因細則銜接問題減損二孩紅利

2016-08-03 08:25:05?北京青年報?來源:北京青年報  責任編輯:邢曉宇   我來說兩句

【全面放開二孩政策出臺后,在地方層面如何確保銜接到位,減少模糊、爭議空間,讓民眾最大限度享受政策和改革的紅利,是計生部門和各地方政府需要繼續做好的重大課題。】

針對媒體有關廣州一名懷孕七月孕婦因“再婚二孩細則”未出無奈欲引產的報道,廣東省衛生計生委負責人表示,對于已經懷孕的再婚夫妻,建議用人單位暫不處理。

廣州市民吳先生與前妻有一個孩子,與蘇女士結婚后也有一個孩子,蘇女士是初婚,現在懷上的是與吳先生婚后的第二個孩子。這第二個孩子是否符合“二孩政策”,成了吳先生與蘇女士面臨的一大難題,因為廣東省在修訂人口與計生條例時,沒有明確再婚群體的二孩政策細則,這導致他們的孩子按原來的規定屬于“超生”。

讓吳先生夫婦陷入“要么辭職要么忍痛引產”的兩難之境,主要就是因為二孩政策細則在落地上出現了卡殼。事實上,像吳先生夫婦這樣的遭遇并非孤例,在其他一些地方,也或多或少存在著因二孩政策細則落地出現遲滯,或因不同地方政策不統一的情況,而給有生育意愿的公民帶來困擾的問題。比如在一些省市,由于對再婚群體生育二孩出臺了明確的細則,像吳先生夫婦那樣生育二胎應該就是合法的。如果僅僅因為細則出臺時間先后或銜接的問題,就出現同樣一種行為,在一地合法而在另一地不合法的現象,無疑將大大減損二孩政策的紅利。

全面放開二孩政策是國家生育政策優化調整的重要進步,但具體細則卻有待地方來完善和落實。早在政策出臺初期,就不乏有聲音提醒,各地應該加快細則的出臺,防止出現銜接不暢的問題。這里的銜接,一方面可能是指地方細則與國家政策之間的銜接不及時,另一方面則可能是各地方上出現“政策打架、公民尷尬”的情況。因此,各地都應該加快細則的落實進度,同時對于各種細節情況,也應該全盤考慮各地之間的對接問題,避免出現政策執行的碎片化和模糊化。

這起事件中,廣東省衛計委已表態,有關再婚群體的二孩政策細則將盡快出臺,同時在細則出臺前,對于已經懷孕的再婚夫妻,建議用人單位暫不處理,展示了一種較開明的姿態。不過,事件中的另一個細節仍值得重視,即吳先生夫婦這樣的生育行為,首先遭到的是其所供職的單位的“壓力”——若不引產,則會被單位開除。這樣的處理方式,其實就是我們通常所稱的計生“一票否決制”。這使得無論地方政府還是一些企事業單位,都將規范員工的生育放在突出位置,甚至為了應對考核,作出一些侵犯公民權益的行為。“一票否決制”在過去的“一孩政策”年代,曾經保證了計生工作的嚴格執行,但在當前生育政策已逐步開放和優化調整的背景下,其必要性、合理性顯然需要得到重新審視。

應該說,現實中這方面已有松動的跡象。如此前有媒體報道稱,在計劃生育“一票否決制”的發源地湖南常德市,該政策的執行力度已經低調放緩。而在全面二孩政策落地后,國家衛計委再次重申,嚴禁計劃生育政策與落戶掛鉤。反觀“一票否決制”,正是在客觀上助長計生政策執行中亂掛鉤行為的主要原因之一,比如與生育者的工作掛鉤,與生育者單位的考核掛鉤,就是特別“管用”的手段。關于“一票否決制”,期待相關部門能有更大力度的政策反思與改革行動。

全面放開二孩政策,邁出了計生政策順應人口發展規律和現實重要一步,但政策出臺后,在地方層面如何確保銜接到位,減少模糊、爭議空間,讓民眾最大限度享受政策和改革的紅利,仍是計生部門和各地方政府需要繼續做好的重大課題。

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