推進環保失信企業懲戒須謹防“法律失信”

記者從環境保護部獲悉：環境保護部會同國家發展改革委、中國人民銀行等30個部門，聯合印發《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，啟動環保嚴重失信企業懲戒機制，通過環保嚴重違法失信企業信用信息的公開和部門共享，依法依規運用信用約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制，提高企業環保自律、誠信意識，營造良好的環保守法氛圍。（7月28日《人民日報》）

近年來，按照黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的部署和要求，環保部門積極推動企業環境信用信息公開，建立和完善企業環境信用評價制度，促進部門間信用信息共享和獎懲聯動，取得了積極成效。但是，企業環境誠信意識和信用水平仍然整體不高，建設項目環評未批先建，排污單位超標排放、暗管偷排、篡改、偽造監測數據和騙取環保專項資金等嚴重違法失信行為仍然突出，企業環境信用體系建設亟待進一步加強。

企業的環境保護行為是社會生產秩序的重要組成部分，如何倡導企業積極參與環境信用評價，自覺履行環境保護法定義務和社會責任，加快建立“守信激勵、失信懲戒”的環境保護機制，推動社會信用體系建設成為亟待關注的問題。

分析我國目前在環境信用體系建設方面存在的困難，首要問題在于相關法律制度和標準尚不健全，缺少專門有關信用方面的法律法規，造成對守信者保護不夠，對失信者懲處不力，也使得環境保護信用體系建設的規范性受到很大制約。與此同時，環境信用數據的公開和使用都缺乏法律上的明確界定。即政府信息公開和保護國家秘密的界定，信息公開和保護企業商業秘密的界定，信息公開和保護消費者個人隱私權的界定，這將為信用信息的收集和使用帶來困難，對于信用服務、信用市場的開發缺乏法律支撐。

更要緊的是，由于缺乏監督和制約機制，某些銀行在執行綠色信貸等相關政策時還是更多地從銀行的商業利益考慮，對一些界限不清、短期難以暴露問題的企業和個人仍然給予信貸支持。在法律上，有一個法律的功能問題，即預知功能，也就是人們對自己的行為的法律后果，有一個法律預判，知道自己的行為合不合法，如果違法，將受到何種懲罰。從而，在開始自己的行為時，就權衡利弊，以“兩利相較取其大，兩害相較取其輕”。當然，這是以法律能夠得到不打折扣的執行作為基礎的，如果對違反法律的行為一次次降格處罰甚至不處罰，而違法所得利益遠遠大于所受懲罰時，法律就失去了信用。在人們看來，違法就可以占便宜，守法自然也就吃虧了。這實際上涉及到一個“法律失信”的問題——人們在實踐中發現“守法吃虧”的認識，而根子則在于法律“不守信用”，從而讓人們只看到了違法的利益。

因此，國家有關部門聯手對環保領域失信企業、負責人及相關人員實施聯合懲戒，是環保領域的一件大事。加強企業環境信用體系建設，強化對環保失信企業的聯合懲戒，既有利于引導企業環保自律，提升企業守法意識，又是適應政府職能轉變，創新環保監管方式的有力舉措。通過將企業的環境信用信息與其他部門之間實現“互聯互通”，并向社會公開，可以有效動員各部門和全社會力量共同參與環境保護，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍，督促企業自覺履行環保法定義務和社會責任。但是，對于環境保護來說，建立懲戒機制等固然重要，但如果法律不守信，有了懲戒機制而難以落實到位，也難以從根本上遏違法之風，“守法吃虧、違法得利”就依然會成為困擾環保工作的一大難題。

所以，推進環保失信企業懲戒，必須謹防“法律失信”，真正做到嚴格執法，重樹環境保護的法律信用。真心希望社會各方能搞好制度配套、協同，推動環保部門從過度依靠行政手段向綜合運用法律、經濟、技術和信用約束等手段轉變，提高企業的環境守法意識，使環保嚴重失信企業懲戒機制能真正落實到位，讓環保失信企業付出更大代價，為生態文明建設織起更嚴密的社會防控網，這樣才能全方位加大環保違法成本，最終實現經濟和環境保護的協調發展。