化解鄰避效應，政府可率先垂范

【如果環保設施建設“一鬧就停”，在這種惡性互動中，最終會導向政府、企業、公眾利益共輸的零和困局。如何走出“鄰避效應”困局？應對之策并不少，比如政府可以建立補償機制。】

近年來，因垃圾、污水、危險廢物等環保設施建設所引發的群體性事件時有發生，而大部分事件的最后結果都是“一鬧就停”。在一些人看來，垃圾焚燒發電廠只要不建在我家附近，隨你們建哪里。“不要建在我家后院”，就是人們常常提及的鄰避思維，由此產生的沖突是謂鄰避運動。

不難想象，如果環保設施建設“一鬧就停”，在這種惡性互動中，最終會導向政府、企業、公眾利益共輸的零和困局。

我們每天都在制造垃圾，而垃圾不被有效處理，必然越積越多，反過來影響我們的基本生存。可是，你不同意垃圾焚燒發電廠建在你家門口，我也反對建在我家門口，那么，究竟該建在哪里？又該如何處理垃圾？將垃圾偷運到鄰近省份，顯然不可行；各地垃圾填埋場近乎飽和，繼續填埋也不可行；隨地亂扔，任其堆積如山，更不可行。既然焚燒發電被譽為“目前實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的有效方式”，那么，除了建廠還有更可行的方式嗎？換句話說，為什么建廠不可行呢？

當然，反對在自家門口建廠，在某種程度上也是社會進步的體現。一方面說明公民的權利意識在增強；另一方面也反映權力變得謙抑。正如胡舒立所言，在“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的專制時代，在聽命于政府指令的計劃經濟時代，不存在此類沖突。但是，進步歸進步，在此問題上達成共識，才更為關鍵。

如何走出“鄰避效應”困局？應對之策并不少，政府可以從提高公信力入手，比如在信息透明上下功夫，在傾聽民意上下功夫。決策、規劃、環評、選址和建設等所有環節，都不搞突然襲擊，不讓民意缺席。政府還要做好監管文章，對現有環保設施嚴格檢查，確認各項環境規范和標準是否落實，對不合格設施限期整改，對大型環保項目污染物排放在線實時監測，對弄虛作假等違法行為依法嚴懲。

此外，政府還可以建立補償機制。據報道，韓國一些城市在修建殯葬設施時也曾遇到阻力，為此，相關機構給出的項目補償金高達300億韓元，這對一個村子來說是非常可觀的數字。同時，政府還撥款100億韓元用于村內基礎設施建設，50億韓元發展基金由村民自己決定用途。這里的邏輯頗值得玩味：將廠建在附近，居民會覺得受傷，而拿到補償金則會心理平衡。

以上種種，是發達國家的成功經驗，我們的一些部門也在努力接軌。可是，久為“塔西佗陷阱”所困的政府部門，很難一下子提高公信力，而環保設施又不能久拖不建，怎么辦呢？筆者以為，政府部門不妨率先垂范，比如一些環保設施能否先建在政府部門附近，然后逐漸鋪開。這有兩大好處，一來可以打消民眾的疑慮和恐慌，二來可以提高監管力度。

在發達國家，轟轟烈烈的鄰避運動喚醒了公民的參與意識，也推動了法制的健全。因此，走出鄰避效應的困局，讓我們的家園更美好，讓社會建設更健全，讓法治進步更明顯，我們需要更切實的行動。

□王石川