規劃權同樣需要約束

在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。（7月13日新華社）

34億的規劃人口，顯然存在著明顯的“失真”和“貪大”。其原因，或許與城市的定位不準有關，但在現階段，城市規劃“臃腫”現象的出現，其根源仍在于規劃本身嚴肅性的缺乏和規劃權的分配失當。

這一點已引起中央政府的重視。今年2月份發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出，依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。然而實際情況是，每一份不切實際的城市規劃的出臺，其背后都存在著繞開程序的問題。

與幾乎不可能實現的“規劃人口”對應的是，近年來各地的“空城”現象愈發多見，這是不切實際的城市規劃所帶來的一個直接后果。而規劃的銜接不暢和嚴肅性不足，也在客觀上加劇了規劃的非理性。當然，城市主政者對城市的規劃人口、面積有貪大的喜好，也仍是由于一種粗放的發展理念在作祟。

應該說，城市規劃貪大的風氣的流行，還不止由于規劃權的約束不足，而是與整個城市的權力運行有關。畢竟，一些地方政府動輒“造城”，發展沖動是其一，更反映出其配置資源的能力確實很強大，所以對城市遠期發展抱以盲目樂觀就不足為奇。這一方面激發了政府不切實際的“造城”沖動，另一方面又限制了市場力量對于城鎮化的推動，而導致城市發展內生動力不足。

遠遠超出城市發展能力的“城市規劃”，小則使得規劃失去了應有的指導意義，毫無權威可言，大則是進一步加劇了城市發展的泡沫，導致浪費與經濟風險。對于這種很明顯的規劃沖動，首先還得在規劃權的制衡上下功夫。常識是，越是受到約束的權力，其“亂來”的幾率就越小。