社保降費不應是權宜之計

最近，甘肅、寧夏兩省區宣布降低社保費率。自國務院提出階段性降低社保費率以來，目前至少有16個省份下調了企業養老保險費率，上海由21%降到20%，其余省份由20%降低到19%，部分地區降低了失業保險費率。多地明確表態，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響，要確保按時足額支付。

今年4月13日召開的國務院常務會議決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率的基礎上，從今年5月1日起兩年內，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%；將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%－1.5%，其中個人費率不超過0.5%。人社部初步測算，符合條件的地區如果降費政策落實到位，僅降低養老保險費率一項，每年就可降低企業成本386億元。通過社保降費有效減輕企業的負擔，幫助企業應對當前經濟下行的困難，這個政策目的顯而易見。

目前看來，對國務院常務會議關于階段性降低社保費率的規定，各地執行情況較好。不但符合養老保險降費條件的地方，大多降低了養老保險費率，而且一些地方降低失業保險費率后，企業職工拿到手的工資有望“變”多。這些從一個側面說明，我國社保費率水平原本較高，因此才有較大的降費空間，降費也就沒有太大的困難和阻力。

由此，不能不觸及一個更深層次的問題：這一輪降低社保費率屬于“階段性降費”，主要是為了減輕企業負擔，幫助企業度過眼下的苦日子，這是不是意味著，等到經濟下行趨勢有所緩解，企業的負擔有所減輕，經營狀況有所好轉，階段性降費政策就達到了目的，完成了“階段性使命”，社保費率又要恢復到原來的水平，甚至還可能繼續提高呢？如果社保降費只是為應對“階段性困難”而采取對權宜之計，那么，這個政策顯然難以讓企業和職工真正放心。

近年來，關于我國社保費率水平是“偏高”還是“合適”，在實務界、學術界和社會上引起了一些爭議。據統計，我國企業為職工繳納養老、醫療、失業、工傷、生育五項社保費用，總計占職工工資的29.8%，同時職工個人分擔前三項，總計占工資的11%左右，企業和職工繳費合計占工資的41%，這個比例超過了世界上大多數國家。也有人認為，企業和職工社保費負高低，不能簡單以兩項繳費占職工工資比例的數字來衡量。鑒于此，到底中國企業和職工的社保費負高不高，迫切需要最高決策層和權威部門拿出令人信服的結論，企業和職工才能對今后的社保費負有一個相對清晰的預期。

此外，我國職工社保繳費“回報率”高低的問題，也讓一些人很是糾結。有人認為，職工退休前連續繳納社保15年以上（多數人都會超過15年），退休后才能享受相應的保障，但屆時能享受到什么樣的保障水平，卻有著較大的不確定性，因此，拿退休前的多年繳費換取退休后的保障，這種“交易”到底劃不劃算，還真讓人不能完全放心。對此，最高決策層和權威部門需要拿出科學的“精算平衡公式”，讓大多數普通職工相信，用社保繳費換取退休后的保障肯定是劃算的，國家建立社保制度是要為職工提供更有力的保障，而不是要通過社保制度“交易”從職工身上賺錢。只有讓職工相信自己參保繳費最終不會吃虧，整個社會才有參保繳費的積極性，社保個人賬戶規模才能越來越大，才能形成“個人繳費越多、獲得保障越大”的良性循環。

國家建立社會保障制度，社保最有力的基礎和支持也來自國家。如財政部長樓繼偉所言，我國1997年之前沒有建立社會養老制度，企業和職工沒有繳納社保，不僅形成了不小的社保缺口，也催生了巨額國有資產，現在，只有通過劃撥部分國有資產充實社保，才有條件降低社保繳納費率。歸根到底，劃撥國資充實社保，不僅是為了更好落實社保降費政策，也是為了進一步做大做強社保體系，為職工提供更全面充分的社保待遇，讓企業和職工繳納社保更有信心、更加放心。