破解“共同體”式腐敗，需引入外部監督

湖南省衡陽市水利局原副調研員兼市水利建設與管理站站長劉向陽，近日被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關。劉向陽在擔任水利建管站站長期間，曾被國家水利部評為全國水利系統先進工作者，被衡陽市政府授予個人二等功。然而，在光鮮的外表下，劉向陽卻利用職務便利，通過亂收費、套取財政資金，違規設立小金庫773.5萬元；收受賄賂40萬元。

人們看到的是一個“雙面人”官員，一邊榮譽加身，一邊徇私弄權。劉向陽的落馬，應該會使曾經向他授予榮譽的人和單位格外尷尬。尷尬之后是否有反省與追查，是值得公眾關心的問題。

劉向陽案還有一個重要的特點，那就是以“共同體”式為名的腐敗。新聞中有一個細節：劉向陽在想出評審過程中強制收費的斂財招數之后，召集該站黨支部書記李先庚等班子成員集體研究了這套收費方案，并表示收來的錢將作為福利發給大家。雖然明知道這屬于亂收費行為，但人人都能沾光，班子成員便一致通過了劉向陽的提議。

亂收費、私設小金庫，這些都是明令禁止的違法之舉，可是卻公然以集體的名義通過并實施了。在這里，本應“屬公”的權力被小團體攫取了。本應為公眾服務的政府機構，淪為這些人發家致富的搖錢樹。

在這一過程中，劉向陽更像是嗅覺敏銳、執行力強的商人，只不過他開拓的“市場”是公權私用。劉向陽本人或許會感到委屈，因為他創設的小金庫不是只為自己服務的，而是“為大家謀福利”。事實上，劉向陽個人分得19.5萬元，在773.5萬元的總額中占比并不大。

“小金庫”腐敗案的常見特點便是用“內部福利”的名義遮掩貪腐的本質。這種現象不僅普遍，在一些地方甚至成了潛規則。某官員在落馬之后表示，他上任之后就發現單位有“小金庫”，但由于他的前任都用“小金庫”給職工發補助，所以他擔心如果自己不這么做，會導致員工有意見，不利于樹立領導個人威信。

據報道，近年來，中央三令五申要求堅決清理和查禁私設“小金庫”的行為，但一些地方和單位各類“小金庫”仍有增無減。個別單位熱衷于私設“小金庫”，表面上的動機是用錢方便，但深層動機是締結腐敗共同體，訂立攻守同盟。在“小金庫”的“見證”下，這個小集體里的官員就像一起“大口吃肉大碗喝酒”的強盜土匪，誰都知道別人身上有污點，所以誰也不會擔心別人告發檢舉。

要治理“小金庫”，消除“內部福利”式腐敗，必須嚴格執行財務管理制度，不給腐敗分子可乘之機。但更關鍵的是權力的透明運行，尤其是為外部監督創造有利條件。只有這樣，“頭腦靈活”的劉向陽們才無法肆意“創收”。