曝光“黑名單”有助于規范文明旅游

《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》近日印發。“旅游不文明行為記錄”，即我們俗稱的“黑名單”。

為杜絕“破壞公共環境衛生、公共設施”“損毀、破壞旅游目的地文物古跡”等擾亂旅游秩序行為，各大景區紛紛引入“黑名單”，而這一制度即根源于2015年4月通過的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，這一《辦法》規定“縣、地（市）、省級旅游主管部門負責本區域內的‘游客不文明行為’采集報送等工作。國務院旅游主管部門負責全國‘游客不文明行為’管理工作。”而新版《辦法》將信息采集范圍進一步擴大，規定“媒體報道或社會公眾舉報的旅游不文明行為，由不文明行為發生地的旅游主管部門予以調查核實，當事人居住地或戶籍所在地旅游主管部門應予以配合”。過去，對曝光的不文明行為，由于缺乏具體懲罰措施，只能流于口誅筆伐，非但無法消除不良影響，反而在某種程度上助長了負面示范效應。2015年5月4日，國家旅游局公布首批游客不文明行為名單，起到了較好的警示、教育意義。實踐證明，“黑名單”制度對打擊不文明行為頗具成效。

“不文明行為記錄”之所以必要，首先在于它打破了簡單付諸道德譴責的無力感。許多情況下，道德譴責盡管能激發當事人的羞恥感，卻不足以讓他們放棄不得體的行為。更何況，文物往往不可再生，即便游客承認錯誤，所造成的損害也無法挽回。如去年“五一”小長假，南京明孝陵神獸石像被游客肆意騎跨，經媒體曝光后，不少當事人或許會羞愧難當，可是，他們的無地自容并不能彌補所造成的破壞，更不能保證他們不會再犯同一錯誤。如果建立有效的“黑名單”，對不文明游客此后的出行施加限制，因為觸及到自身利益，他便會主動地三思而后行。《辦法》規定：“‘旅游不文明行為記錄’信息保存期限為1至5年，實行動態管理。”所謂動態管理，即根據行為性質（是否違反刑法、行政處罰、法院裁決等）作出區別處理，既有針對性，又加強了打擊力度。

《辦法》將旅游從業者的不當行為也納入管理，無疑是最大亮點。過去，導游若存在“價格欺詐、強迫買賣、欺騙誘導游客消費”“侮辱、毆打、脅迫游客”等行為，相關部門需先問責其所屬的旅游公司，由后者對當事人作出處罰。可在處罰結束后，當事人往往搖身一變，跑到其他公司重操舊業，這就令處罰有名無實了。現在，由于不良信息向社會公布，從業者的不良行為無疑將影響其重新就業，只要意識到這一點，他們對自己的言行便會大加收斂。這再一次證明，只有完備的法律法規才能促成問題的真正解決。

不過，《辦法》適用的范圍畢竟有限，它主要規范旅游合同關系中雙方當事人的行為，與旅游相關的其他問題，仍需由其他法律法規來解決。如《辦法》第二條規定：“中國游客在境內外旅游過程中發生的因違反境內外法律法規、公序良俗、造成嚴重社會不良影響的行為，納入‘旅游不文明行為記錄’。”其實許多情況下游客在境外做出不文明行為，是因為對異域文化存在隔閡與無知，若事先未做足功夫，更容易犯忌諱。那么，“事前所必要的信息”需由誰提供、未提供相關信息產生的責任需由誰承擔等便是不得不面對的問題，這些問題需要專門的法律法規來解決。