略談最新司法解釋中貪污受賄犯罪的定罪量刑標準

一、《刑法修正案（九）》的相關修改

進一步完善反腐敗刑法規(guī)范是《刑法修正案（九）》修法的重點之一，而合理調(diào)整貪污受賄犯罪定罪量刑標準的模式則是其中的一大亮點。鑒于1997年刑法典對貪污受賄犯罪定罪量刑規(guī)定單一的具體數(shù)額標準的種種弊端（如難以全面而適時地反映案件的社會危害程度，不能充分貫徹罪責刑相適應原則等），根據(jù)各方面的意見和建議，《刑法修正案（九）》實事求是地對此作了合理調(diào)整，將貪污受賄犯罪原來的單一依據(jù)具體數(shù)額進行定罪量刑的模式，修改為“概括數(shù)額情節(jié)”的定罪量刑模式，即原則上規(guī)定“數(shù)額較大或者情節(jié)較重”、“數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴重”、“數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴重”三種由輕到重的犯罪情況，相應規(guī)定了三檔法定刑；并規(guī)定數(shù)額特別巨大且使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑。

為了維護國家司法的統(tǒng)一性和公正性，《刑法修正案（九）》所確定的“概括數(shù)額情節(jié)”的貪污受賄犯罪的定罪量刑標準必須由依法享有司法解釋權的國家最高司法機關（即最高人民法院和最高人民檢察院，以下簡稱“兩高”）以司法解釋的形式予以具體規(guī)定。“兩高”經(jīng)過一段時間的認真調(diào)查研究和聽取各方面的意見，制定通過了《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》在《刑法修正案（九）》相關規(guī)范的基礎上，科學合理地設定了貪污受賄犯罪定罪量刑的具體數(shù)額和情節(jié)標準，很好地貫徹了《刑法修正案（九）》的相關修法精神暨司法公正、罪責刑相適應原則的要求。

二、關于數(shù)額標準的解讀

貪污受賄犯罪是貪利型的職務犯罪，犯罪數(shù)額是其社會危害程度的基本決定因素。因而《刑法修正案（九）》關于貪污受賄犯罪定罪量刑標準的設定，還是以犯罪數(shù)額為首要的模式，只是改“具體的數(shù)額模式”為“概括的數(shù)額模式”，以維護刑法立法的穩(wěn)定性和適應性，并授權最高司法機關可以動態(tài)地、科學合理地設置某一時期的具體數(shù)額標準。《解釋》則將經(jīng)《刑法修正案（九）》修改的刑法典第383條、386條貪污罪、受賄罪由輕到重三種罪狀（即數(shù)額）及其對應的法定刑檔次確定為：貪污或者受賄數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的為“數(shù)額較大”，適用“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”的法定刑幅度（《解釋》第1條第1款）；貪污或者受賄數(shù)額在20萬元以上不滿300萬元的為“數(shù)額巨大”，適用“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”的法定刑幅度（《解釋》第2條第1款）；貪污或者受賄數(shù)額在300萬元以上的為“數(shù)額特別巨大”，適用“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”的法定刑幅度（《解釋》第3條第1款）。《解釋》關于數(shù)額模式的規(guī)定即其所確定的貪污受賄犯罪定罪量刑的數(shù)額標準，涉及到以下三個問題：

其一，數(shù)額標準應采用什么模式規(guī)定？從理論與實踐的結合上考慮，對于貪污受賄犯罪的數(shù)額標準采用何種模式規(guī)定，大體上有三種模式選擇：一是數(shù)額幅度模式。即由“兩高”制定司法解釋規(guī)定貪污受賄犯罪定罪量刑的數(shù)額幅度，同時授權省級司法機關在司法解釋規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平并考慮當?shù)胤缸餇顩r，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準并報“兩高”備案。如“兩高”對盜竊罪、詐騙罪等侵犯財產(chǎn)犯罪的具體數(shù)額確定即采用了此種模式。二是不同類型的地區(qū)數(shù)額分立模式。即由“兩高”將全國各省區(qū)按其經(jīng)濟發(fā)展狀況劃分為三類或四類地區(qū)，并對幾類地區(qū)分別確定不同的數(shù)額。以上兩種模式可以說都是因地而異的數(shù)額標準，相比之下，第一種模式的差異是因省區(qū)而異，各省區(qū)自行確定數(shù)額；而第二種模式是不同類型地區(qū)間有所差異且其數(shù)額標準是由“兩高”具體確定的。這兩種模式的優(yōu)點是考慮了不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況對貪污受賄犯罪數(shù)額所體現(xiàn)的社會危害程度的不同影響；其主要弊端是造成司法的不統(tǒng)一，并給犯罪行為跨省區(qū)案件的指定管轄和定罪量刑帶來困難。三是統(tǒng)一數(shù)額模式。即由“兩高”以司法解釋在全國范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的貪污受賄犯罪定罪量刑的數(shù)額標準。這是《解釋》所采取的模式。此種模式的優(yōu)點，一是維護了司法的統(tǒng)一性；二是對跨省區(qū)案件的定罪量刑采取統(tǒng)一標準維護了司法的公平公正，也增強了司法的可操作性。其弊端是未能體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況之差異。相比之下，可以說第三種模式的利大于弊，因為司法的統(tǒng)一與公正尤其是現(xiàn)代刑事司法的生命線。因此，對《解釋》所采取的統(tǒng)一數(shù)額模式應予以肯定和支持，并且可以在司法實踐中予以檢驗和完善。

其二，怎樣確定貪污受賄犯罪的起刑點數(shù)額？即“數(shù)額較大”的標準應怎樣掌握？1988年全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》對貪污罪、受賄罪設置的起刑點是2000元，1997年刑法典將這一起刑點提高至5000元，《刑法修正案（九）》在立法上取消此一起刑點具體數(shù)額的規(guī)定，而改為“數(shù)額較大”的概括規(guī)定，并將“數(shù)額較大”的確定標準交由最高司法機關以司法解釋來明確。那么，對貪污受賄犯罪“數(shù)額較大”的標準應怎樣掌握？原來的5000元起刑點是應維持不變還是要有所提高？若需要提高，其提高幅度應有多大？對此問題大體上有三種主張：第一種觀點主張5000元的起刑點不宜提高，甚至還應有所降低。認為這是嚴懲腐敗犯罪的要求，是契合中央對腐敗行為“零容忍”的反腐政策的，也是符合嚴厲反腐敗的社會輿情和民眾呼聲的。第二種觀點主張此一起刑點應適當提高，但不宜提得太高，比如可以將“數(shù)額較大”的起刑點提高至1萬元。第三種觀點主張對此起刑點即“數(shù)額較大”的標準應予以明顯的提高，比如可以提高到3萬元。“兩高”的《解釋》采納了上述第三種觀點，將這一起刑點提高至3萬元。我認為《解釋》此一規(guī)定是正確的抉擇，因為對貪腐行為的“零容忍”絕不等于對貪污受賄犯罪要實行刑事犯罪門檻的“零起點”。我國刑法對犯罪行為之規(guī)制一貫堅持質(zhì)與量相統(tǒng)一的思想，并以行為的社會危害程度大小來作為區(qū)分犯罪行為與一般違法行為的界限。在當前反腐敗的大潮中，中央也旗幟鮮明地提出要把黨紀政紀挺在刑事追究的前面，即對貪污受賄行為在定罪量刑之前，要有黨紀政紀處分可以獨立發(fā)揮作用的空間。再者，貪腐行為的社會危害程度是一個變量，它會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況而相應地變化。自1997年刑法典規(guī)定貪污受賄犯罪5000元起刑點迄今，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化巨大，人均GDP自1997年至2014年增長了約6.25倍，而適用了近20年的貪污受賄犯罪5000元的起刑點卻仍未變化，已嚴重不符合當初設定這一起刑點時所掌握的社會危害程度，因而適當提高這一起刑點數(shù)額乃勢在必行，而且提高太小也不解決問題。據(jù)介紹，《解釋》將此起刑點數(shù)額由原來的5000元提高至3萬元，這也是符合近年來司法實踐中予以刑事追訴的貪污受賄犯罪案件的實際情況的。而從實際出發(fā)、實事求是，歷來是我國刑事法治所注意貫徹的重要理念。

其三，怎樣確定貪污受賄犯罪“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標準？《解釋》結合對既往司法實踐的考察和相關立法精神，將貪污受賄犯罪“數(shù)額巨大”的標準確定為滿20萬元，將其“數(shù)額特別巨大”的標準確定為滿300萬元。其主要考慮是要適當拉開不同量刑檔次的級差，以更好地貫徹罪責刑相適應原則下的區(qū)別對待。我認為《解釋》這一改動是正確的，是值得充分肯定的。在《刑法修正案（九）》之前，刑法第383、386條關于貪污受賄犯罪第二檔次（對應現(xiàn)在的“數(shù)額巨大”）的數(shù)額規(guī)定是5萬元，法定刑為5年以上有期徒刑；第三檔次（對應現(xiàn)在的“數(shù)額特別巨大”）的數(shù)額規(guī)定是10萬元，法定刑為10年以上有期徒刑或者無期徒刑。其主要問題有二：一是在起刑點數(shù)額（即“數(shù)額較大”）過低的基礎上，刑法中對“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的具體數(shù)額設置也均過低，嚴重脫離當前經(jīng)濟社會背景下數(shù)額之社會危害性程度的真實情況，導致罰過其罪，與配置的重刑顯然不協(xié)調(diào)。二是數(shù)額與刑罰相對應的量刑區(qū)間狹窄，輕重罪刑之間缺乏科學合理的幅度和梯次之分。這不但表現(xiàn)在從第一檔次起刑點的5000元（對應1年以上7年以下有期徒刑）到第二檔次的5萬元（對應5年以上有期徒刑）、再到第三檔次的10萬元（對應10年以上有期徒刑或者無期徒刑）之間總共僅有9.5萬元的數(shù)額差距，而法定刑就從1年有期徒刑上升到10年以上有期徒刑或者無期徒刑，導致數(shù)額差距空間較小而刑罰輕重差距過大；而且犯罪數(shù)額在5000元到10萬元之間的，實踐中的量刑也大體上是按照1萬元判刑1年掌握，看似公平，實則顯屬輕罪重罰。其問題更突出地表現(xiàn)在第三檔次（即10萬元以上判處10年以上有期徒刑或者無期徒刑）的罪刑關系上，在此檔次，只要不屬于“情節(jié)特別嚴重的，處死刑”的情況，則貪污受賄數(shù)額滿10萬元與不滿10萬元的案件在量刑上輕重差別巨大，而貪污受賄數(shù)額10萬元、幾十萬元的案件與數(shù)百萬元、數(shù)千萬元的案件在量刑上卻差別不大（其量刑區(qū)間僅為10年至15年有期徒刑、無期徒刑），導致這一檔次在實踐中長期存在罪刑失衡、重刑集聚的不合理現(xiàn)象。以上這些弊端嚴重違背了我國刑事法治中社會危害性理論的基本原理和罪責刑相適應原則的要求，嚴重有損現(xiàn)代刑事法治的公平正義理念。因而相當一個時期以來，各方面要求合理調(diào)整和適當提高貪污受賄犯罪加重刑罰的第二檔次、第三檔次之數(shù)額標準的呼聲很高，這也正是《刑法修正案（九）》將其更改為概括性的“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的立法本意所在。此次我國最高司法機關在《解釋》中將屬于第二量刑檔次的“數(shù)額巨大”提高至滿20萬元，將屬于第三量刑檔次的“數(shù)額特別巨大”提高至滿300萬元，較過去的相應數(shù)額標準有了較大幅度的提高，其數(shù)額標準的確定是建立在對我國當下經(jīng)濟社會狀況及貪污受賄數(shù)額的社會危害程度認真調(diào)研把握之基礎上的，是符合目前我國社會罪刑關系實際的。如此設置，給3年以上10年以下有期徒刑的適用以及10年有期徒刑以上刑罰的適用都留下了盡可能大的犯罪數(shù)額對應空間，有利于從根本上解決司法實踐中長期存在的貪污受賄犯罪之量刑罪刑失衡、重刑集聚的現(xiàn)象，從而較好地貫徹了罪責刑相適應的刑法基本原則。