驢友穿越提前備案其實是“免費投保”

【穿越總是有風險的，對驢友們的冒險精神，社會也不妨多一些理解和尊重。所以罰款肯定不是目的，制度的改進或者輿論每一次的探討，其實也都是一次善意的提醒：驢友們的冒險精神、突破精神值得敬佩，但備案給自己多留一條后路，不是壞事。】

據報道，4月1日起施行的新《陜西省旅游條例》規定，組織“驢友”探險要提前5日備案，否則要處以最高5000元罰款。當天和次日，兩支大學生戶外穿越隊伍先后進行“鰲太穿越”并出現狀況，先后請求救援。這是該條例施行后首例動用救援隊伍的穿越，但記者調查發現，如何備案及處罰，均存在一定的困難。

陜西旅游條例當初還只是草案時，其實就面臨爭議，拋開要驢友備案是否合理不說，罰款制度很可能被架空。因為驢友備案不備案，如果不出事，其實很難被事先察覺。讓執法人員在山里蹲守核查，成本高到根本無法實現。所以參與修訂的陜西省人大常委會法工委有關人士也承認，這條款更多只是有“提醒驢友有風險意識作用”。

既然初衷就只是個警示條款，如何備案、如何處罰等細節上的含糊，也就在意料之中。現在只不過是有現實案例，證實了當初條例中的“漏洞”。要在制度上修復漏洞其實不難，比如罰款主體當時沒明確到底是體育行政部門還是旅游行政部門，現在當然可以補充規定，但不管明確由誰來收，都繞不開當初的問題——不備案的人誰去查？不可能有那么多人力一一盯住所有的驢友，最后就只能“選擇性執法”，只罰那些出了事而又被發現事先沒備案的。

由此可見，備案制度能否被尊重，光靠完善罰款細則是不夠的，關鍵是怎樣調動起驢友的主動意識。不可否認，愛玩穿越的驢友，通常都是追求不斷突破常規的一群人，他們不愿意被束縛，害怕備案了后自己的行為受干涉。比如，一旦穿越過程中臨時改變線路，會不會就算違規呢？這些細節顧慮都會成為驢友去備案的思想阻力。要化解顧慮，需要盡可能讓旅游者意識到，備案就像“免費投保”，利多弊少。

首先備案要做到名副其實，只是作為檔案留存，而不是變成事先的審批管制。對于驢友的備案信息，只要沒有特殊情況發現，就應該秉持最少干預原則，不因為備案而對驢友的穿越有任何不該有的干涉。

其次，要讓驢友感受到備案的“好處”。前些年很多地方都出現過驢友遇險求救的情形，有時候救援需要付出很大的人力、物力成本，這些成本該由誰均攤，尤其是獲救的驢友要不要付費，一直存在爭議。未來或許可以考慮和備案制度有所“綁定”，那些備案過的驢友如果遇險求救，可以不交或者少交費用，而那些不愿備案的驢友，除了罰款之外，在救援費用上，也應該多承擔一些。因為信息不透明，本身會給救援提升難度，可能消耗更大的成本。

穿越總是有風險的，對驢友們的冒險精神，社會也不妨多一些理解和尊重。所以罰款肯定不是目的，制度的改進或者輿論每一次的探討，其實也都是一次善意的提醒：驢友們的冒險精神、突破精神值得敬佩，但備案給自己多留一條后路，不是壞事。