推進福建林地保護利用和開發

福建地處亞熱帶，氣候條件優越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨厚，且區位優勢明顯，是我國林業對臺合作交流的前沿平臺。據最新調查統計，全省林業用地926.82萬公頃（1.39億畝），占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。當前，我省林業部門正緊緊圍繞建設生態文明先行示范區和“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的目標，按照生態林業、民生林業的要求，通過“三保一推進”（即保覆蓋率、保發展、保民生和推進林改），推進林業快速、健康、可持續發展，確保實現林業“十三五”發展規劃目標。

但是，我省林地保護利用和開發也存在以下問題：一是林地利用方式粗放。全省天然林多為天然次生林，經營水平低，林分質量不高，單位產量低。人工林大多是“三五七”綠化工程造林，造林質量不高，造林樹種結構配置不合理，經營粗放，林分生長差，林地綜合利用效益不高。二是林地保護意識不強。在一些山區，傳統的隨意占用林地觀念仍存，依法規范使用林地意識不強。三是林地管理措施不夠到位，林地保護管理缺乏科學有效的監測監控措施和手段。四是林地保護執法力度不夠，非法使用林地仍時有發生，如零星的采石、采土及村民建房等，導致部分林地非法流失。為此，我省林業部門應堅持以《森林法》《森林法實施條例》和《全國林地保護利用規劃綱要》為依據，堅持依法保護管理、合理配置、節約集約利用，增強林地使用效益；根據經濟社會發展和環境建設的需要，全面統籌和合理利用林地的結構與方向，促進現代林業全面發展。

嚴格實施林地用途管制。落實林地分級管理，切實保護現有森林，有效補充林地數量，確保林地資源穩定增長。堅持“優化結構、保障重點、科學經營、持續利用”的方針，按照科學用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，推行節約集約利用林地，充分發揮林地的功能與效益。一要嚴格林地用途管制。嚴格限制林地轉為建設用地。二要嚴格控制林地轉為其他農用地。在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。三是嚴格保護公益林地。合理區劃界定公益林地，全面落實森林生態效益補償基金制度和管護責任制。四是加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。

實行分級管理。科學劃分林地保護等級。堅持全面保護與突出重點相結合的原則，根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價定級。根據林地的保護等級，分別制定相應的保護、利用和管理措施。

加強森林植被保護。一是嚴格保護森林。圍繞不同時期森林覆蓋率奮斗目標，切實加強對有林地和生態脆弱地區灌木林地的保護，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加。二是實行森林面積占補平衡。強化對征占用林地的控制和引導，實行占補平衡。三是遏制林地退化。推廣應用先進科技成果和實用技術，防止并減少森林土地退化；對已經退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，有針對性地規劃和實施退化林地修復工程。四是跟蹤檢查監督。

積極補充林地。一是增加林地資源。對于生態重要區域和生態脆弱區域的陡坡耕地，在與耕地保護、農業發展協調的基礎上，可實行退耕還林。對于退化的土地，符合植被恢復條件的，應積極封育恢復、造林綠化、修復生態，多種途徑增加林地資源。推行森林縣城、森林社區、森林鄉村建設，積極拓展綠色生態空間。二是加強宜林閑置地整治。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應當優先用于林業生產經營活動。

引導節約用地。一是保障重點基礎設施及公共建設使用林地。保障能源、電網、油氣干線管網、公路、鐵路、港口、碼頭、機場、水利工程等國家基礎設施建設用地。引導建設項目節約使用林地，適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。二是控制城鄉建設使用林地。加強城鎮配套綠化林、游憩林以及綠化進校、綠化進廠礦企業工程等城市森林建設。對農村人口轉移后的廢棄坡地實施植被恢復治理，保持城鎮建設使用林地與生態恢復新增林地的動態平衡。三是限制工礦開發占用林地。四是規范商業性經營使用林地。規范旅游經營設施等用地，適度保障符合自然保護區、森林公園、省級旅游度假區規劃的生態旅游用地。嚴格控制其他旅游開發項目使用公益林地和重點商品林地。五是制定征占用林地項目禁限目錄。通過行政、經濟補償、市場等手段引導建設項目節約使用林地。

合理使用林地。一是優化林地結構。統籌規劃公益林地與商品林地。根據生態建設和經濟社會發展的需求，合理調整防護林、特用林等公益林地結構和用材林、經濟林、薪炭林等商品生產林地結構，優化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發揮。科學調整天然林地與人工林地結構。積極保護天然林資源，禁止采伐原始林、生態重要地區天然林，加強對天然林的科學保育，努力培育復層、混交、異齡林，構建健康穩定的生態系統。二是優先保障重點。優先保障重點公益林地的發展空間，加強對公益林的經營管理，提高公益林的質量和生態效益，依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。三是科學經營管理。建立林地質量評價定級制度。以林地的自然屬性和經營條件為主要依據，確定適宜的森林經營目標和經營利用程度，做到適地適樹，選好經營方式，充分發揮林地潛力。四是加快治理修復。繼續深入推進天然林保護、沿海防護林體系、野生動植物保護及自然保護區建設等林業重點工程建設。（福建日報）