給試點自學直考駕照點個贊

?? 國務院辦公廳近日轉發公安部、交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見，明確提出試點小型汽車駕駛人自學直考。在有條件的地方，試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考，引發了強烈關注。

近年來，社會上關于允許自主申請駕考的呼聲日趨強烈，有關部門取消駕校強制培訓，是順應民意，積極轉變政府職能的又一體現。

從法理上講，對于公安交管部門而言，是否允許個人自行申請駕考，不是技術和安全問題，也不是利益問題，而是涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權利的嚴肅的法律問題。

想拿駕照必須先參加駕校培訓，否則縱然你從親友那兒拜師學藝學得再好也白搭——這一直是我國申領駕照的一貫做法。駕校培訓被認為是申請駕駛證的強制前置要件，而貌似理直氣壯的駕校強制培訓，實質上涉嫌違反《行政許可法》的規定，違背依法行政的精神。

行政許可法明文規定，行政機關或行業組織“不得組織強制性的資格考試的考前培訓”。這部重要的行政法律明確無誤地對駕校強制培訓制度說不，駕校強制培訓本身就是違法做法。況且，道路交通安全法只是規定機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理，并沒有禁止個人開展駕駛培訓。再看道路交通安全法實施條例，也只是規定符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件的人，可以向公安機關交通管理部門申請機動車駕駛證，沒有強制要求申請人先到駕校接受培訓，然后考試。顯然，要求個人申請駕照必須通過駕校考試，于法無據，與依法行政的法治原則背道而馳。

駕校強制培訓弊端多多，尤其是在客觀上為權力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓市場的社會化程度低和競爭不充分，容易造成強勢的駕校供方市場，催生相當程度的行業壟斷，駕校與車管所等主管機關之間，考生與教練和考官之間，都可能存在權力尋租的可能。

媒體曝光過的廣東湛江最大駕考受賄案令人觸目驚心，39名考官上繳紅包竟達2100萬元。湛江市車管所原所長梁志雄受賄22.46萬元，獲刑10年。這折射出駕校強制培訓的短板，也警示我們，推進駕駛培訓社會化和駕考陽光化確有必要。

把權力關進制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏。具體到駕考領域，就是要把駕照許可的權力關進制度的籠子里去，取消于法無據的駕校強制培訓。

駕照自學直考自主預約考試，不但便民利民方便學員，還能提高駕校的教學質量，提高駕照考試的廉潔度。目前深圳已經在試行自主預約考試。根據深圳的做法，推行自主預約考試之后，學車人只要到駕校把基礎學好，其他方面就可以不再到駕校學，而是可以自己再尋找不要錢的學車地方。這樣，駕校就會有危機感，倒逼駕校提高培訓質量，同時也能堵住駕考的腐敗問題。

政府一直在大力提倡依法行政，運用法治思維和法治方式來進行行政管理。有關部門應當從簡政放權和依法行政的高度，盡快取締駕校強制培訓的做法，全面放開個人自行申請駕考，積極推廣自學直考駕照，善待和維護公民自學考駕照的權利。

依法行政從來就不是一句空洞的口號，而是要將一切行政行為放在權力和權利的天平上進行檢驗。具體到駕考問題上，依法行政的精神就是要把駕校強制培訓的權力關進制度的籠子，把自學直考駕照的權利放出權力的籠子。期望有關部門積極推進簡政放權，在試點的基礎上盡快全面推行駕照自學直考自主預約考試，將公民自學自考駕照的權利真正落到實處。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）