“登山準入令”應審批與服務并重

四姑娘山每年都會迎來大量登山者。（資料圖片）

登山需要什么？除了勇氣、體力、技能和裝備，從2016年1月1日起，還得有一張“準入令”——在四川，攀登海拔3500米以上山峰需要先申請通過批準。11月24日，四川省人民政府官方網站發布第303號省政府令，公告最新修訂的《四川省登山管理辦法》將于2016年1月1日起施行。(11月26日《華西都市報》）

首先有必要厘清一點，登山備案審批制度并非四川省的創舉，也不是今天才有的。根據2003年國家體育總局頒布的《國內登山管理辦法》規定，組織攀登西藏自治區5000米以上和其他省、自治區、直轄市3500米以上獨立山峰的登山活動，要向山峰所在地省級體育行政部門申請，并依法取得《登山活動批準書》。此次四川省頒布的管理辦法，則對登山者的權責進行了更加細致具體的規定，如對不依規備案的進行警告、罰款、責令停止登山活動等處罰，具有較強的可操作性。

雖然近年來中央一直在推行簡政放權,要求減少設置行政審批事項，但對登山活動進行適當干預不僅不違背簡政放權的初衷，而且具有充分的制度善意。由于高海拔登山活動具有較大危險性和不確定性，往往在政府常規的預見能力和救援能力之外，登山過程中一旦發生事故，后果往往不堪設想。因此，對登山活動進行事前干預，既能有效避免不必要的風險，也有利于事后救援工作的開展。

但是，我們知道，權利和義務從來是對等的，政府部門不能只給登山者設定限制，而忽視了自身應盡的義務。設置行政審批的同時，政府部門也要著眼于擴大管理服務的范圍，提升應對相關問題的能力，并在必要時積極履行公共救援職能。

一方面，登山活動審批通過后，體育行政主管部門和山峰所在地人民政府就有責任對登山活動提供必要協助，如提供山峰氣候條件、風險等級、配套設施、交通信息、攀登指引、救援號碼等信息，在有條件的情況下，還要委派專家對備案的登山方案給予提醒、進行完善。另一方面，既然有關部門對已備案的登山活動人員、路線、裝備等情況已經了然于胸，就應該制定針對性的應急預案，一旦登山者遇險，就要及時啟動救援，而不可以“不了解情況”等理由進行推諉。

此外，我們還要警惕圍繞登山審批權產生權力尋租等腐敗現象，這就要求備案審批始終堅持公開透明的準則。政府部門對審批權力一定要有清醒的認識，即審批制并非增加了權力的使用價值，而是對權力履行公共責任、服務公眾提出了更高要求。