“互助養老”應是公共養老的有益補充

在養老機構無法滿足需求，農村獨居、留守老人日益增長的情況下，河北省部分地區對農村獨居老人推行互助養老方式，老人們集中居住，“抱團取暖”，生活上相互照料。由于互助養老院有財政補貼，實行免費入住，老人每人每月開銷只有二三十元，比自己在家過還要節省，由此還在一定程度上緩解了農村養老資源緊張的態勢。(11月23日《人民日報》)

毋庸置疑，家庭是法定養老主體和老年人養老的基本保障。然而，隨著計劃生育國策的推進、經濟社會的轉型和城鄉群眾生活方式的轉變，全社會正面臨家庭養老功能日益弱化問題。如此語境下，河北探索出“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的農村社會互助養老新模式，是社區養老和居家養老的一種融合，將會成為公共養老的一種有益補充。

成本低，是“互助養老”的首要優點。對農村老人來說，要是進養老院，每月至少需要1000多元的費用，對自己和子女來說都是不小的負擔。而“互助養老”，日常與鄰居們熱鬧相聚，實現“零成本”互助。對于政府部門而言，“互助養老”模式所需的公共投入也相對較低。同時，機制靈活、操作方便，是另一大好處。特別是，參與“互助養老”，提高了農村老人的生活質量，不僅有了生活上的互相照應、心理上的互相關愛，還在精神上得到文化指引，晚年生活變得“高雅”起來。

然而，對于互助型養老機構的具體管理，至今還沒有相關的法律規范。當遇到涉及服務內容和服務方式、當事人的權利和義務、意外傷害責任認定和爭議解決方式等方面的問題時，到底應該適用哪一套辦法，至今仍不明確，這為“互助養老”可能產生的法律糾紛埋下了隱患。可見，從長遠來看，雖然“互助養老”是一種群眾自治、政府扶持、社會參與的良性發展模式，但如何整合更多城鄉資源為農村老人提供優質服務，如何為農村社區的“互助養老”模式提供體系化、制度性支撐，還需要進一步研究。

因此，必須將“互助養老”，納入公共養老服務體系，進行統一規范。首先，政府應實行政策扶持和精神幫扶雙管齊下。一方面，加大財政扶持力度，完善“互助養老”設施配套建設，強化社區公共醫療服務，落實老年人相關補貼制度，著重解決老有所養、病有所醫等問題。另一方面，開展親情牽手活動，鼓勵大學生等青年群體，與老人結為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。特別是，推動“互助養老”的標準化建設和規范化管理，進行日常的指導、檢查、考核、評優、獎勵等，不斷完善和提升“互助養老”模式，使其健康有序發展。