開放異地高考 示范教育公平

廣東省教育考試院近日正式發出通知，明確了外省戶籍隨遷子女在廣東參加普通高考的資格界定，適度放寬了報考條件的要求，如對合法住所的界定把城中村也納入其中，居住證三年期限若有中斷也同樣有效等，這些舉措被媒體稱為“全面開放異地高考”。毫無疑問，它將對其它城市的異地高考政策提供借鑒，在推動教育公平方面也可以產生更大的示范效應。

考生受戶籍所在地限制是長期以來的高考政策，它反映出了幾個方面的不公平：一是戶籍制度本身體現了地區性的歧視；二是戶籍制度與高考分地區配額招生制度并行，導致各地高考錄取分數差異極大，考生接受大學教育的機會不平等；三是隨著外出務工等人口流動性的增加，大量隨父母工作所在地接受中學教育的考生，不得不回原籍參加高考，這不但使其在轉校和報考等方面極為不便，現行的分省命題招生制度對其高考成績也有極大影響。因此，開放異地高考成為近年高考改革的熱議問題。可以說，異地高考是舊有計劃經濟模式衍生的高考制度與當今社會與教育發展矛盾日益激化的產物，它涉及不同群體在教育資源和利益方面的重大調整，它勢在必行卻又難度極大。

教育部等國家四部委在2012年提出異地高考時間表，在廣東之前，湖南、江西、重慶等省市也出臺了開放異地高考的政策，但大家都明白，改革的難題集中在北上廣這些教育優勢資源集中且原住民享受明顯政策優惠的地區。北京此前的異地高考僅限高職院校，這顯然并無實質意義。北上廣在開放異地高考上何時破冰、如何破冰成為關注的焦點。廣東是我國經濟發達地區，也是外來務工第一大省，此次開放異地高考的新政，既是廣大外來務工家族的福音，也是發達地區在異地高考政策調整上邁出實質性步伐的標志。這只是廣東省異地高考“三步走”計劃的第一步，我們相信，在政策調整到位后，異地高考將不再是難題。它對北京、上海等發達省市和西部教育資源“洼地”的異地高考政策的實行都可以起到推動作用。

廣東在處理異地高考問題的一些做法也可資借鑒。異地高考的矛盾集中在處理原住民與外來就業人口的教育資源分配和利益關系上。廣東通過引入國外高校招生、調整招生配額等方式，充分考慮了近年考生數量和招生錄取率的變化，使戶籍考生的錄取率有了保障，在有效處理人口與資源的矛盾的基礎上，抓住時機推動改革，并兼顧循序漸進的后續改革規劃，體現了開放、務實和追求公平的政策理念。

當然，放在教育公平問題的大背景來看，廣東開放異地高考只是一小步，后面還有很長的路要走。而且，任何涉及教育公平的改革都必然會影響現有的利益格局，它需要打破特權觀念，需要原有利益群體做出讓步。希望作為開放前沿地區的廣東省在這方面繼續發揮出更大的示范效應。（劉國強）