全面二孩，如何幸福花開

【順應人們對計生政策的新期待：要把“全面二孩”好事辦好，還需要多部門聯動，盡早出臺相關細則和各種配套措施】

“生，還是不生？”最近幾天，一些人特別是70后、80后正幸福地糾結著。黨的十八屆五中全會傳來福音：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這就意味著，我國的計劃生育政策調整從“雙獨二孩”“單獨二孩”即將過渡到“全面二孩”，這對于那些想要二孩又怕被罰款被單位開除的夫婦來說，無疑是個特大利好。頓喜之余，不少人陷入糾結：什么時間生才是合法的？會不會影響到婦女的就業？生出來養得起嗎？

的確，二孩好是好，擔憂也不少。黨的政策轉化為法律規定，需要歷經一定的程序和時間，首先要經全國人大常委會批準，同時根據人口與計劃生育法，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。也就是說，要依法合規生育二孩，必須要等到各省份的相關細則出臺。正因為如此，有媒體發出了“搶生違法”的警示。從法治的角度講，這種警示很及時。但從現實看，一句“搶生違法”似乎難以阻止一些人的急迫愿望。畢竟生孩子不是說生就能生的，有10月懷孕期，加之全面放開二胎之初，大齡夫婦較多且有“時不我待”緊迫感。

從“雙獨二孩”“單獨二孩”政策的實施情況看，各省份出臺具體細則的時間各不相同，有的前后相差八九個月；各省份對“搶生”的態度也相差較大，有的網開一面，有的照罰不誤。雖然各地有根據本省份實際情況調整計生政策的權力，但從全國計生政策調整的整體上看，多少有些不平衡。如今，雖然有的地方計生部門表態，對“搶生”不做實質處理，隨后很快被國家衛計委叫停：“不得自行其是。”但這也難以打消人們的顧慮：口頭表態，不具有法定權威。如果現在還讓人們去猜測本地什么時間出臺細則，采取“掐算”的方式來計劃生育二孩，顯然有違當前我國人口計生政策的初衷和本意。

針對這一人們普遍關心的問題，筆者建議，全國人大常委會在審議全面放開二孩時，不妨明確一個具體的時間節點，免得各地早晚不一。這樣既能讓打算生育二孩的人們早點放心、早點籌劃，也能最大限度地維護法規的嚴肅性和政策的公平性。

全面放開二孩了，可不可以生二孩將不再是事兒了，但要不要生、生了之后怎么養好，這其中的事兒還真不少。比如還有不少人擔心，婦女生育一個孩子怎么也得耽誤兩年工作，如果生育兩個孩子，職業生涯的黃金4年時間就沒了；一些單位招人也會考慮這個因素，到頭來會不會導致女性就業更難；再如，有人擔心，會不會出現“扎堆”生孩子，并造成孩子上學、就業競爭壓力格外大……

“全面二孩”這一政策紅利，既滿足了人們對幸福家庭的追求，又有利于應對老齡化沖擊、增加勞動力供給。一些人的擔憂，其實就是對計生政策的新期待：要把“全面二孩”這一利國利民的好事辦好，還需要多部門聯動，充分考慮公眾的訴求，盡早出臺相關細則和各種配套措施；在新的政策背景下，政府相關部門亟須創新工作理念、轉變工作方式。當然，大的政策已定，具體措施的逐步調整與完善只是時間的問題，各方面對此要有足夠的信心和一定的耐心。