驢友救援費別成糊涂賬

10月5日，17名驢友在廣西金秀瑤族自治縣忠良鄉長灘河自然保護區露營時，因暴雨遇險被困。當地政府組織搜救，歷經51個小時，終于將他們救出。12日，記者獲悉，當地相關部門對17名獲救驢友每人處以罰款1000元。

目前，以探險、挑戰為目的的戶外旅行尚處于起步階段，由于相關活動組織參與盲目性、風險管理控制非專業性、政府監管與法律規制薄弱等多重原因，導致近年來，驢友遇險的事故在全國各地頻頻發生。一些驢友因此付出了沉重的生命代價，而另一些驢友雖然獲救，但也讓國家和社會承擔了高額的救助費用。

本次廣西的驢友遇難事件直接原因是突遇暴雨，但更深層次的原因則在于他們貿然闖進了法律的禁區，自發組織進入自然保護區探險。為此，他們不僅讓自身人身安全陷入極度的危險中，也受到法律的懲罰。《自然保護區條例》規定，未經批準進入自然保護區根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款。可是，該條例并沒有對何為“不同情節”進行具體化。

嚴格說來，1000元的罰款處罰似乎和該起事件的嚴重性并不匹配，有著象征性罰款之嫌。而更重要的是，為了救助這些驢友，當地官方與民間支出了大量原本不必要的支出。每次類似事件發生都將引發新一輪的討論，這就是該不該由驢友承擔救助費用？

筆者以為，這個議題需要分為兩個層面討論。首先，無論驢友是否違法，政府和警方都有救助的義務。《警察法》規定：“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助。”《突發事件應對法》規定，“突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，采取應急處置措施。”

其次，需要把救助費用分為兩個部分。一個是公共資源支出。如前所述，無論公民出于何種原因陷入何種危險，國家都有為之提供救助的法定義務。或許有人會質疑，政府不能為公民的違法行為買單，這樣對守法公民并不公平。可是，須認識到，當公民有違法行為，我們只需要對之進行依法處罰即可。公民和國家的契約正在于，公民納稅，國家提供服務與保障；公民違法，國家依法對之制裁。

而另一部分則是非公共資源支出，除了警方、消防、政府主責部門等法定救助機構，還有醫院、專業救助機構，甚至政府非救助相關部門、熱心群眾投入了人力與物力。這些主體并沒有法定救助義務，但是多數時候有效救助又離不開他們，不可能指望警方與消防能夠提供所有專業化救助服務。

那么，這些主體所提供的救助行為則并不是國家和公民的關系，而是平等民事主體之間的關系，《民法通則》規定了無因管理制度，“沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權要求受益人償付由此而支付的必要費用。”很顯然，非公共資源支出部分應當由獲救驢友全部承擔，即使政府為之墊付，也有權利與義務向驢友追償，驢友不主動配合的，政府可以以民事主體的身份向事故發生地所在法院進行起訴。最終由法院依法裁判與執行。

遺憾的是，在多數的驢友救援事件中，政府都為驢友全部買單了，這實際上是在慷他人之慨，讓公共財產承擔了不該承受之重。事實上，驢友屢屢發生意外已經成了一個社會問題，相關立法的探索也應該早日提上議程，對于相關法律關系與法律責任進行嚴格厘清。別再讓驢友救援費賬單成為一筆糊涂賬。