各種“橡皮圖章法規”是怎樣煉成的

國家旅游局發布的《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。然而，黃金周不少景區將承諾與規定拋諸腦后超量接待，景點擁堵不堪。

《景區最大承載量核定導則》應該是有利于景區可持續長遠發展，以及維護游客旅游體驗的法規，卻被很多景區置若罔聞，一些景區的最大承載量甚至超標100%。景區違規攬客，只緣于一個利字。作為以門票收入為主要財源的景區來說，游客如潮，便意味著財源滾滾，多接待一名游客便多一份門票收入。在此語境下，多多接客，多多攬財，何樂而不為？至于不可再生的景區資源是否會因人流洶涌遭到破壞，摩肩接踵的游客是否會面臨人身安全隱患，全然不在其考量之列。

景區限流的法規淪為擺設，固然跟景區的逐利動機有關，但更是相關法規被虛置或“變通執行”的結果。首先，靠景區自己上報實時游客數量，這本身就存在讓經營者自說自話的弊端。例如10月3日，黃山風景區接待游客4.76萬人次，并未超過5萬人次的單日最大承載量，但游客的感受與反映卻與之大相徑庭，不僅人流擁堵，硬件設施更是“一廁難求”?？梢姡ㄓ忻癖妳⑴c、政府監管和第三方的公正介入，才能確保游客接待量的準確性，以有利于監管部門對景區超負荷運營進行及時監控。其次，短短一個十一黃金周，就有多省多景區違規突破最大承載量接待游客，這種大面積違規現象，將執法領域內法不責眾的積弊暴露無遺。所謂法不責眾，在一個法治社會里是不能容忍的，只要觸犯相關法規，就應受到法律的懲處和約束，這是維護公共利益和民眾權益所必需。對一些景區超出游客最大承載量違規接客現象，監管部門如果按照旅游法等相關法規依法予以嚴肅懲戒，違法必究，這種亂象斷然不致蔓延開來。職能部門對景區違規超標接客一味姑息遷就，只能落得個亂象不可收拾的局面。

從這個個例，可以看出我們很多的法規是怎樣變成“橡皮圖章”的，也可以從上面的分析中看出，要避免橡皮圖章式法規一再出現，我們還需要做哪些努力。